美国底特律市拖车居住者问题.ppt

公共政策专题研究 朱丽莎 2010级行政管理 理论简介 什么是公共问题？ 是什么原因使它成为政策问题 ？ 它是怎样被提到政府的议事日程上的呢？ 1.公共问题：也称“社会问题”，乔恩?谢泼德（Jon Shepard）和哈文?沃斯(Harwin Voss)是美国当代在社会问题研究领域很有影响的两位社会学家。他们在其代表作《美国社会问题》一书中把社会问题定义为：一个社会的大部分成员和一部分有影响的人物认为某种社会状况不理想或不可取，应该引起全社会关注并设法加以改变。 所以说，社会问题是一种令人不满意的状态，而且这种不平衡性发生在众多在社会个体身上，具有问题产生影响的广泛性。 2 .政策问题产生的原因 其实，这也就问答了公共政策问题的定义，即公共政策问题：是指客观存在的已经被社会上多数人所觉察、认同、感受，已经与既定的价值、规范、利益发生冲突，并且由社会中的团体与个人表达出来的属于政府管辖范围并且能被列入政府的政策议程的社会问题。 案例：美国底特律市拖车居住者问题 根据底特律市官方机构所作的记录，这种营地的建立最早可以追溯到1920年的春天。当时只是在城市的外围地区出现了一小片营地，大概住有8户到10户人家。这些居住者大都是产业工人，他们以自己的拖车为家，过着非常贫困的生活。当时在底特律并没有人觉得拖车居民构成了社会问题。底特律的三家主要报纸都没有报道这方面的情况，市警察局、卫生部门、社会工作机构的档案文件中对此也没有任何记载。住在这个营地附近的居民每天都认为拖车里的那些人，根本没有什么麻烦。 然而，不知不觉中情况有了很大的变化 。到了1935年，在城区范围内已经有了9个象模象样的拖车营区。在这9个营区中，有5个营区的居民丝毫没有暂时居住的迹象，他们干脆把车轮从拖车上卸下来，放到锯木架上一分为二，看似准备永久性地居住下来。随着拖车和拖车式活动房屋居住者人数的不断增多及其营区的不断扩大，这一问题逐渐引起了社会公众越来越广泛的关注。 ?几乎在当地居民团体提出抗议的同时，一些公共部门也行动了起来，如卫生机构，警方和学校当局。 卫生机构是政府机关中第一个站出来对公众诉求表示关注的部门。它们所收到的有关信息是由那些经常访问拖车营地并施以救济的社会工作者们提供的。卫生监督员的主要抱怨是：营地里平均每个家庭还拥有不了一辆拖车，那里的居住条件极其恶劣；有些营地连一个厕所都没有，在这种情况下几乎没有个人的隐私可言；营地里供水严重不足，居民们经常要到营地外去打水；冬天里的取暖条件非常之差，大部分拖车居住者只是靠小煤气炉取暖，而且有些家庭连这样的条件都不具备；随意乱扔垃圾的现象到处可见。 ???? 作为与拖车问题直接相关的一个政府组织，警方也同样将拖车居住者的营地视为潜在的危险地带，警察越来越多地被招去制止营地中发生的抢劫和斗殴事件，拘捕各种各样的犯罪嫌疑人以及调查那些愤怒的邻居们所反映的情况。根据当时警方对这些活动所作的文字记载，已经清楚地表明了警方对这一问题的深切关注。 ???? 学校当局也开始意识到拖车营地所带来的问题，因为它对学校稳定的教学秩序造成了很大的冲击。有些学校很难为不断涌来的拖车居住者的孩子们提供基本的食宿条件，而且几乎每天都可能会有新学生入校，使学校正常的教学安排受到影响。而且因为拖车居住者的营地并非是永久性的，许多孩子在一个学年尚未结束之前就不得不离开学校。???? 3.公众议程转化政府议程的条件 ⊙ 公众议程是指某个社会问题已引起社会公众和社会团体的普遍关注，他们向政府部门提出政策诉求，要求采取措施加以解决这样一种政策议程。从本质上讲，公众议程是一个众人参与的讨论过程，是一个问题从与其具有特殊联系的群体逐渐扩展到社会普通公众的变化过程。 ⊙ 政府议程是指某些社会问题已引起决策者的深切关注，他们感到有必要对之采取一定的行动，并把这些社会问题列入政策范围这样一种政策议程。从本质上讲，政府议程是政府部门按特定程序行动的过程。 对底特律的拖车居住者问题进行的讨论，至少在三个相互关联的层次上得以表现： 第一个层次是在零散的和无组织状态的群体讨论，如邻居间和关注事态发展的一些人们之间进行的讨论； 第二个层次是在有组织的利益集团和压力集团之间进行的讨论，如纳税者，拖车制造商，房地产组织； 第三个层次是在有关专家和政府官员或准政府机构―警察、卫生官员、市议会、社会工