输油管道动火的安全管理.doc

输油管道动火的安全管理 宋巍 李博 （中国石油管道公司沈阳调度中心 沈阳 110031） 摘 要 文章总结了东北管网30年来动火施工安全管理的经验和不足，结合近年来在动火安全管理上采用的新的管理模式所取得的成效，从石油管道企业风险程度最高的输油管道动火施工的安全管理入手，提出了安全至上，动火就是动准备、动火施工投产的责任界面划分、动火施工投产组织机构的建立、施工现场的安全管理等一整套科学动火理念。真正做到了把输油管道动火施工这一高风险作业转变成低风险操作，降低了工人的劳动强度，理顺了管理程序，实现了本质安全。 关键词：输油管道 动火 安全管理 1、引言 动火，是指在油气站库、干线及在储存过油气等易燃、易爆介质的容器和生产场所内，使用各种直接或间接明火的施工作业，是油气管道改造，大型施工投产过程中必然要发生的一项重要的工作内容。三十多年来，在东北管道上进行的一级动火已经达到几百次。但长期以来，大家都有一种固有印象，动火就是抢修，抢修就不讲条件，只要快就行。在这么一种思维定势下，一些安全隐患、事故的苗头被忽视了，一些行之有效的安全生产规章制度、管理规定被淡化了，导致动火参与人员风险意识淡漠，动火施工中风险点不可控，动火中各类事故时有发生，使动火成了一个让管道员工心有余悸而又无所适从的高风险作业，是困扰石油管道企业安全生产的瓶颈所在。 2、动火安全管理模式 2005年以来国家计划投资50亿元对已运行了三十年的东北输油管道进行安全改造，其中对管道穿越河流、铁路、公路穿越段改造项目达100多个，站内改造项目60余个，阀室改造项目40余个，要进行管道一级动火200多次，动火安全是输油企业安全生产管理上面临的一道绕不过的坎。为了尽量克服东北管道安全改造的这一瓶颈，改变几十年来形成的动火就是“高风险、高强度”的观念，东北管网的动火投产在建设单位、相关施工单位的紧密配合下， 集思广益，大胆改革，在危害辨识、风险控制、降低强度、提高操作性等方面进行了有益探索。 2.1、提高认识，转变观念 首先，我们就如何转变传统的动火观念，树立科学动火观，改变过去的高强度、高风险做法进行了认真思考和广泛的讨论。其中涉及了动火准备、动火理念、安全理念、施工机具、组织机构、风险控制、气候条件、工艺条件、施工现场的安全管理等内容，最后形成了一致的意见，主要内容是： 2.1.1、有计划的动火是改造工程项目的一部分，不能等同于抢修，完全可以按照正常的工程项目来进行管理和规范。 2.1.2、输油管道和管道运行投产是一个有机的整体，动火是为了投产，投产的安全与动火同样重要。 2.1.3、动火投产工程必须树立安全至上的观念，任何因素都必须为安全让路，哪一个环节存在安全隐患都不能实施动火、投产。 2.1.4、动火投产的实施时间不能通过行政命令来决定，而要取决于现场准备情况。 2.1.5、一切有利于安全的措施都要采纳和推广，一切有利于安全的规定都要严格遵守和执行。 2.1.6、要对员工进行关爱生命，关注健康，对领导干部进行责任心教育。 2.2、划定界面，明晰责任 动火投产工程可分为三道关键工序，第一道工序是调整生产运行状态，使之在工艺上满足管道封堵条件，这道工序的责任主体是建设方，施工方的任务是配合建设方；第二道工序是封堵动火施工，从管道封堵开始至完成抽油、切管、对口、焊接、撤除封堵为止，这道工序的责任主体是施工方，建设方负责安全管理和质量监督，为施工方提供必要的条件；第三道工序是恢复输油，这道工序的责任主体是建设方，施工方进行现场配合和保障。 关键工序分清之后，建设方和施工方的责任界面也就明晰了，为我们强化安全管理，分清各自责任起到了重要作用。 2.3、建立有效的动火投产组织机构 从明晰责任，强化管理出发，建设方与施工方应建立各自的组织机构，便于政令畅通，责、权、利一致。为此，建设方成立“动火投产工程领导小组”，其职责是：主持方案审批；负责对现场各专业技术部门、施工队伍的协调；当施工中遇有整体方案需要修改时，主持临时现场会议；当遇有突发事件时，负责现场突发事件的指挥。领导小组下设：综合协调组、工艺操作组、安全消防组、后勤保障组等。 施工方，成立动火工程现场指挥部，其职责是：负责动火施工全过程的安全管理和各项施工程序的现场指挥；负责对施工作业人员进行技术交底，安全措施交底、进行安全教育、意外事故防范和安全撤离教育；制定施工现场健康、安全、环保HSE作业指导书及事故应急预案；并按要求进行保障；负责恢复输油后的安全抢修保障，指挥部下设封堵作业组、动火施工作业组、安全消防组等。详见图----1。 2.4、安全管理制度 通过3年来100多次管道动火施工实践，我们动火施工的安全管管理能力不断得到了加强，QHSE质量健康安全环境管理体