自考公共事业管理资料.docx

公共事业管理第一章：绪论第一节：公共需要与公共事业公共需要的特征社会公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要。公共需要是主观性与客观性的统一。一定社会的公共需要总是以具体的内容和形式表现出来。社会公共需要是发展变化的。公共需要具有复杂性和多样性。公共事物：是指与社会利益和公众利益有关的各种事业和活动。公共物品的主要特征：非排他性2、收费困难3、自然垄断。公共事业：特指那些面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件，并且不以营利为主权目的的社会活动。公共事业的特征：公共性，公共事业的最大的特点是它的公共性。非营利性。规模性。有两层意思，·公共事业对于社会整体而言，是不可分割的·公共事业的范围十分庞大，建立一个公共服务的体系需要大量的投入，必须达到一定的规模后才能体现出应有的效益。超前性。第二节、公共事业管理公共事业管理的主体：是政府其原因如下：公共事业管理是政府的重要职能之一。公共事业的特性决定了政府的管理主体地位。市场运作的缺陷决定了政府在公共事业领域必须积极有为。政府管理公共事业也有其优点和长处。总结：政府作为公共事业的管理主体不仅是因为管理公共事业是政府的天然职责，政府管理公共事业有其优点和长处，还因为公共事业属于公共物品，个人或市场不可能很有效地提供，市场动作客观上也存在诸多缺陷，如不公正等。政府管理公共事业，与公共事业的社会化和发展的多元化并不矛盾。引入市场机制，提倡社会参与，也是提高公共事业管理效益，促进公共事业发展的有效手段。公共事业管理的内容：科技事业教育事业文化事业卫生事业基础设施公共住房社会保障环境保护公共事业管理的特征公共事业管理的基本目标是为了更好地满足社会的各种需要。公共事业管理具有一定的强制性非营利性。是区分市场行为与政府行为的重要标志。服务性。第三节、公共事业管理的职能和手段公共事业管理的职能：计划职能，是公共事业管理的首要职能。分长短期计划组织职能，其作用是确保计划的执行。协调职能。协调的具体任务和形式取决于管理主体和客体本身的性质、条件和发展和状况。控制职能。公共事业管理的手段法律手段1）必须制定或健全各种相关的公共事业专门法律和法规。2）公共事业管理部门必须在法律法规的框架内行使其管理职能3）必须建立一定的监督机制，及时有效的评估管理活动结果。行政手段。其特性1）权威性2）强制性3）垂直性4）直接性，行政手段是管理活动中最古老也是最基本的手段。科学的运用行政手段，其基本原则：1）集中管理、统一指挥原则，2）系统原则3）权责一致原则4）党的领导和社会主义民主原则。经济手段。经济手段具有1）利益性2）调节性3）间接性和非强制性经济手段主要包括财政政策、货币政策、产业政策、区域政策和收入分配政策。可以为分宏观经济手段和微观经济手段。宣传教育手段第四节．研究公共事业管理的意义研究公共事业管理的意义：有助于增进人类的福址。有助于推进社会的整体发展和进步。有助于促进公共事业的健康发展有助于减轻财政压力。第二章、西方国家的公共事业管理第一节．公共事业管理职能的沿革大致可以划分为三个阶段:1,近代(17世纪初---20世纪20年代)2,现代(20世纪30年代—70年代)3,当代(20世纪70年代末—至今)近代西方的公共事业管理西方国家普遍崇尚亚当·斯密的“管得最少，政府最好”的主张。以德国为创始者的福利国家开始出现。现代西方的公共事业管理当代西方的公共事业管理第二节、公共事业管理的内容与特征特征：管理强化、发展多元化、法制化与规范化三个共同特征。公共事业管理的主要内容科技事业。教育事业文化事业卫生事业。享有基本的医疗卫生保健被视为基本人权。西方各国的卫生事业管理模式多样，美国采取市场主导型。法国、德国、北欧国家是社会保险型，英国、加拿大等是国有卫生服务型。各国卫生行政职能一致之处：1、是各国政府都以发展公共卫生事业为其重要职守，政府财政中公共卫生支出最重要的一个支出项目2、政府干预程度较高，3、卫生事业管理遭遇强大的财政压力。公共基础设施公共住房社会保障。内容可以分为社会保险、社会救助、社会福利、社会优抚。英国，瑞典等北欧采取集中管理、普遍保障的模式，加拿大、日本采取分散管理模式，美国、澳大利亚、法国实行集散结合管理模式。环境保护公共事业管理的基本特征强化政府的公共事业管理职能。多元化，表现在1、在公共事业投资上，除了政府大量拨款支持外，社会组织、私企也大量投入，形成政府、私企和社会组织多元并举的投资格局。2在管理上，表现为分权化和社会化。3、20世纪80年代以来，西方国家第三部门迅速崛起，并进入制度化发阶段。法制化与规范化。所谓法制化表现在1、大量的公共事业立法。2对公共事业管理主体的权限和管理的内容、程序等都作了具体的规定。随着世界经济的发展