我国城镇化的基本态势_战略重点和政策取向.docx

我国城镇化的基本态势、战略重点和政策取向□张军扩侯永志刘培林摘要：在基准情形下，2010~2020年我国城镇人口总规模均年增长1,650万人左右，到2020年，城镇化率将达到56%左右，城镇总人口将达到8亿左右。这个时候我国城镇化的战略重点和政策取向是：继续扩大城镇人口规模，更加注重提高城镇化得质量；根据各地资源环境承载力、发展基础和潜力，结合实施国家主体功能区划分，优化城市在国土空间上的布局，提升沿海和东北城市人口承载量，促进形成中部城市群体系，着力培养可持续发展；在城乡一体化发展中推进城镇化，使城乡居民公平分享城镇化带来的物质和精神文明成果。关键词：城镇化城乡统筹城市发展方式一、我国未来城镇化的基本态势过去30年我国城市化水平以年均近一百个百分点的速率提高，未来10年我国城镇化仍会以较快的速度推进。这是因为：（1）未来十年我国经济仍然会以较高的速度增长，城镇化有可靠的物质基础。2008年，我国人均增长GDP达3,260美元左右，已接近上中等收入国家的下限值。我国将会在2010年左右进入上中等收入国家的行列。进入这个行列后。经济增长速度与前30年相比将有所放慢，但是仍会维持较高的水平，经济规模的扩张和城市非农产业的发展，必将为广大农民提供更多的非农业就业和在城镇安家落户的机会，城市必然伴随着经济的增长而继续向前推进。（2）农村人口众多和耕地资源有限，城镇化有强大的内在压力和动力。截止2008年，我国尚有18亿亩左右，人均占有量不足3亩。要实现农村现代化，使农村居民过上现代文明生活，只有把农村具名转移到城镇，舍此，别无他途。而扩大农民自身也有比较强烈的愿望到城镇寻找生活发展的机会。“十二五”时期至2020年我国城镇化率仍将快速提升，但是慢于过去10年；城镇人口规模的扩大速度相对过去10年则明显放缓。这主要是由如以下三个方面的因素决定。首先我国总体上还将保持相对较高的经济增长速度，人口在城乡和城区之间的流动还有较强的拉动力。其次，未来我国经济的增长将慢于前10年，第三，城镇化的成本也会不断的提高，对于城镇化率的提高产生了一定的抑制作用。我们以学术界通常使用的logistic曲线方法预测我国未来城镇化率的趋势，该预测方法的基本假定是：（1）每个经济体自身的各种条件决定了其城市化率的峰值水平；（2）每个经济体城市化率随着时间的推移，呈现出一个类似于S型的轨迹。大致经过三个阶段，第一个阶段缓慢上升，第二个阶段快速上升，第三个阶段则又是缓慢上升逼近与峰值。我们预测时还假定目前的城镇人口统计口径不变。为进行预测，首先需要确定我国城镇化率的峰值，从国际经验和理论分析都可以看出，对于绝大多数国家来说，其城市化水平既不可能达到百分之百，也并非越高越好，而是会在一定的水平上达到平衡，即达到其峰值。这是因为，第一，总有一些生产活动（比如农业、开采业等）不能实现集中；第二，当生产活动过于集中反而会效率降低，也不利于环境保护；第三，随ECONOMICAFFAIRS11宏观经济着发展阶段和生活水平的改变，以及通讯交通条件的改善，分散化居住往往成为改善居住条件、提高生活质量的一个途径。正因为如此，在一定的发展阶段上，甚至可能会出现城市人口比例降低的逆城市化现象。显然，由于各国资源环境的特点及人口的规模的不同，不同国家达到峰值时的城市化率也是不同的。比如，总结24个高收入的OECD国家的历史经验发现，卢森堡，芬兰、比利时、德国、奥地利、希腊、瑞典和英国的城市化率在过去的三十年中的变化幅度较小。这些国家目前（2005）年的城市化率依次为82.8%、61.1%、97.2%、75.2%、66%、59%、84.2%、89.7%，最低是稀烂的59%，最高的事比利时的97.2%。这些国家当中，人口最多的是德国，为8千多万元，人口最少的是芬兰，为500多万。对于我国而言，参考意义较为大的可能是德国和英国。两者2005年城市化率分别是75.2%和89.7%。还需要指出的是，从发达国家经验来看，一般来说，在城镇化率达到其峰值之前，城镇化率的提高一般可以看作是一国现代水平的提高和享受现代化文明生活和人口的增加，但当城镇化率达到峰值以后，城镇化率的变化便不再适宜作为反映现代化水平和城乡居民水准的指标。这时，在特定情况下，城镇人口的减少也许是人们追求更高的质量生活的结果。当然，目前我国城镇化率还不够，我们还要在相当长的时期内，把提高城镇化率作为推进城镇化的主要任务。我国城镇化率的峰值水平，也受到多种因素的影响，有些因素可能会使我国城镇化率峰值水平高于一般国际经验的形式，有些因素则可能会使其低于国际经验的形式，一方面，我国土地资源缺稀，人地矛盾突出，决定了我国城镇化率值水平可能高于国际经验的一般水平。而另一方面我国人口全球最多，所需粮食量巨大。为保证粮食安全，必须主要依靠国内生产满足