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我国空管如何应对ICAO英语标准的挑战ApproachesofChinaATCtoMeettheChallengeofICAOEnglishStandards南京航空航天大学民航学院民航珠海进近管制中心刘继新程晨定区域可以使用第二种语言。与此同时，ICAO建立了一套标准通话术语。ICAO的这一举动在很大程度上提高了国际民航的飞行安全和飞行效率。1977年，在西班牙Tenerife机场，一架荷兰航空公司的B747与一架泛美航空公司的B747在跑道上相撞，造成共死伤600多人的历史上最大的空难事件。这起空难使人们意识到，陆空通话差错是导致飞行事故的一大因素。为此，ICAO重新修订了民航无线电通话术语，并于1985年推出了新的《国际民航无线电通讯（通话）手册》，确定了民航无线电陆空通话的标准用语。陆空通话语言是吸收了现代语言学、现代传播学、信息科学以及现代心理学等诸多学科的研究成果，在空中交通管制运行程序基础上建立起来的一门特殊语言体系。从某种意义上讲，通话语言必须具备准确、简明、无歧义、抗干扰的特性，才能满足通话的整体要求。因此，在通话语言中规定了任何词汇只能具有唯一意义，这样就从根本上消除了人们理解上的不一致，避免产生歧义。(二)ICAO新推出的英语标准虽然ICAO已经出台了无线电陆空通话标准，但是ICAO的签约国并没有将标准的无线电陆空英语通话付诸实施。ICAO意识到这一标准必须强制执行，于是，制定了严格的飞行及空管人员的英语标准,颁发了“ICAO语言熟练要求执行手册”(DOC9835/AN4532004)，并在相关附件一、二、六、十一等有关条款中要求从事国际飞行的飞行人员和管制人员需达到这一英语通话标准。附件十一规定:自2008年3月5日起,全球与国际航空活动相关的民航飞行员和管制员必须达到规定的语言等级标准。同时在附件一“人员执照标准”中规定飞行员和空中交通管制员,以及航空电台话务员等执照人员必须达到无线电通话语言能力的要求,即必须达到ICAO英语等级四级或以上标准,并对低于六级的人员定期测试。按ICAO的要求,一、引言目前，我国的民航事业正处在高速发展阶段，航空需求不断增大，飞机大量引进，空中交通流量急剧增加，民航安全形势严峻。正确使用规范的民航无线电陆空通话用语，不仅可以减少陆空双方理解上的偏差，有利于提高飞行的安全性，而且有利于加快空中流量，提高空中交通管制服务质量。据统计，民航飞行事故70％与无线电陆空通话差错有关。空中交通管制人员在熟练运用ICAO的专业术语的同时，还必须能够在正常情况、非正常情况和特殊情况下正确地使用英语清晰地表达自己的意图，发出管制指令，同时还要能对机组的意图及时给出恰当的反应。二、ICAO英语标准产生的背景(一)ICAO无线电通话标准的诞生第二次世界大战后，ICAO在附件十中建议将地面站台的语言作为陆空通话用语，而英语则适用于国际飞行的飞机。除英语外，在一人员培训/TRAINING飞行及管制员英语共分为六个等级,其中第四级为工作级,仅达到四级的人员至少每三年测试一次,达到五级的至少每五年测试一次。ICAO英语标准的核心是,英语是非母语的飞行及空管人员在无线电频率上用英语进行通话时,除了要熟练运用ICAO标准术语外,还要能够熟练地用英语表达正常和非正常情况下的处境、意图和各种愿望、请求以及管制方法,并能迅速对上述情况做出反应。三、我国管制员的英语水平现状(一)我国管制员总体英语水平的现状由于我国民航起步较晚，发展远不及发达国家。民航系统刚刚运行了30年，管制程序、设置以及通话都非常不规范。于是，引进了国外有效的管制模式,并结合本国特点进行管制,民航事业取得了长足的发展。但是，对于一批年龄较大的管制员来说，他们很难达到现在管制所要求的语言水平。首先，在建国初期英语教育还没有普及，在他们工作的时候，需要使用英语进行管制的情况非常少，导致这批大龄管制员英语水平较差。于是，他们用并不太标准的语言管制了很久，导致年龄较大的管制员总体英语水平落后于年轻管制员，并且难以达到ICAO的英语标准。20世纪80年代以后，我国普及了英语教育。因此，70年代后出生的管制员英语水平有了明显的提高。90年代中后期，我国高等学府正式设立了无线电陆空通话课程。在这之后学习管制专业的学生所使用的无线电陆空通话用语较先前的管制员要标准得多。调查结果标明：我国管制员听力能力一般，口头表达能力较差；管制英语水平基本上能完成平时的管制工作任务。但是，他们因为英语问题在工作中出现差错的情况仍然存在。考虑到管制员工作的性质和对飞行安全的重要性,管制员的英语水平,不管是管制英语还是基础英语,都必须加以提高。(二)我国管制员使用民航无线电陆空通话用语的现状1．双语管制的缺憾。在实际工作中，经常遇到在同一航线不同高度上有多架飞机平行相向飞行，既