我国邻避设施规划公众参与困境研究_以北京六里屯垃圾焚烧发电厂规划为例.docx

我国邻避设施规划公众参与困境研究*——以北京六里屯垃圾焚烧发电厂规划为例PREDICAMENTOFPUBLICPARTICIPATIONINTHEPLANNINGOFNIMBYFACILITIESINCHINA:ACASESTUDYONPLANNINGOFGARBAGEINCINERATIONPOWERPLANTINLIULITUN,BEIJING郑卫ZHENGWei【摘要】对北京六里屯垃圾焚烧发电厂规划的公众参与进行剖析，指出困境主要表现在公众参与目的、公众参与主体、公众参与程度和公众参与形式四个方面，技术理性的城市规划传统、政府集权制的规划决策模式、城市规划实施机制过度行政化、邻避设施规划涉及利益的复杂性和公众参与主体能力建设不足是公众参与困境产生的主要原因。【关键词】邻避；公众参与；垃圾焚烧发电厂；规划冲突即实施积极的公众参与，与公众进行意见交流和沟通，并辅以经济和非经济的补偿手段，尽可能地化解矛盾，促成规划的顺利实施。而我国，在邻避设施规划公众参与环节上往往处理不当，导致政府或建设单位与公众之间的矛盾冲突屡见不鲜，甚至引发激烈的群体性事件，不但给邻避设施规划的实施造成极大障碍，还影响了社会的稳定秩序。662北京六里屯垃圾焚烧发电厂规划事件始末ABSTRACT:ByanalyzingthepublicparticipationintheplanningofgarbageincinerationpowerplantinLiulitun,Beijing,thispaperindicatesthatthepredicamentmostlyliesinthefouraspectsofthepurpose,subject,degree,andformofpublicparticipation.Themainreasonsthatcausethepredicamentincludethefollowingaspects:thetechnicalrationalityofurbanplanningtradition,theplanningdecision-makingmodebasedongovernmentalcentralism,theexcessiveadministrationovertheimplementationmechanismofurbanplanning,thecomplexityofinterestsintheplanningofNIMBYfacilities,andinsufficientcapacityofpublicparticipationsubjects.KEYWORDS:NIMBY;publicparticipation;garbageincinerationpowerplant;planningconflict1999年，北京六里屯垃圾填埋场建成，2000年正式启用运行。此后，垃圾填埋场周边居住和工作的人口不断增加，居民也曾多次向有关部门反映臭味扰民问题。2003年，北京市政府发布《北京市生活垃圾治理白皮书》，六里屯垃圾焚烧发电项目名列其中。2005年9月，北京市海淀区市政管理委员会向北京市环保局报送垃圾焚烧发电厂环评报告书，计划选址于六里屯垃圾填埋场南侧。11月，环评报告书得到北京市环保局的同意批复。年底，海淀区政府宣布计划在2007年3月动工建设垃圾焚烧发电厂。消息传出后，遭到填埋场周边居民的强烈反对。由于担心由此产生的二恶英污染，居民通过多种途径呼吁政府部门慎重考虑选址问题。海淀区政府则表示兴建垃圾焚烧发电厂有利于解决垃圾量激增和垃圾填埋臭味扰民问题。2007年1月，北京市环保局公布环评报告书，表示从环保角度分析，该项目可行，但居民对此并不认可。2月和3月，居民钱左生、李慧兰等人分别向国家环保总局提出行政复议申请，以选址不当和公众参与不合法等理由请求国家环保总局责令北京市环保局撤销对六里屯垃圾焚烧发电厂环境影响报告书的批复。6月12日，环保总局公布关于六里屯垃圾焚烧发电项目的行政复议决定，指出该项目应进一步组织论证，扩大征求公众意见范围，论证和征求公众【文章编号】1002-1329(2013)08-0066-06【中图分类号】TU984；X705【文献标识码】B【作者简介】1引言郑卫(1975-)，男，博士，浙江大学建筑工程学院区域与城市规划系讲师。邻避设施，是指具有负外部性效应的公共设施。这些设施产生的效用为广大地区的公众所共享，而其带来的诸如空气污染、电磁辐射之类的负外部性效应却由设施所在地的居民承受，因此极易引发居民的抵制。变电站、垃圾中转站和殡仪馆等都是常见的邻避设施。许多国家和地区在邻避设施规划制定时，【收稿日期】2011-12-14*2010年度教育部人文社会科学研究青年基金项目(