扶持微企发展工作预防职务犯罪调研报告.doc

扶持微企发展工作预防职务犯罪调研报告 思南县扶持微企发展工作预防职务犯罪调研报告扶持微型企业发展，对于培育壮大市场主体、促民营经济倍增、增强经济内生动力、改善民生、扩大就业和促进社会稳定具有十分重要的意义。从2012年起，省人民政府以“3个15万元”扶持政策大力扶持微型企业发展，即投资者投资达到10万元后，政府给予5万元补助、累计不超15万元的税收奖励、15元额度的优惠贷款，鼓励全民创业。一、微企发展基本情况自扶持微企发展以来，我县认真贯彻落实黔府发〔2012〕7号、黔府办发〔2013〕4号、黔府办发〔2014〕17号文件精神，各级各部门通力协作、扎实开展各项工作。3年来，共注册微型企业628户，开展微企创业培训4期并合格827人，评审通过获扶持资格微型企业550户，投资约1.9亿元，带动就业3102人，户均带动5.6人，兑现了2012、2013年 HYPERLINK /0v/7/index.html 财政补助资金380户每户5万元共1900万元，兑现了2012年税收奖励72户22.8万元。2014年扶持发展微企170户，投资5520万元，新增带动就业972人，2014年财政补助资金和2013年税收奖励兑现工作正在启动中，71户微企入驻了“三村两园”（文家店五星特色微企村、合朋溪镇盐湖特色微企村、塘头镇青杠坝特色微企村、大坝场镇迎丰“雁归创业园”和万丰商贸物流园）抱团集聚发展，170户获3083.1万元代贷款支持。通过扶持，已有思南县黔中网络有限公司等52户微型企业步入小型企业（实但未提及审查规范，负责初审的基层分局和复核的县微企办不好操作，加之基层分局和县微企办均无财会人员，对票据的真实性、合法性、合理性又无法准确把握。又如，微企创业评审工作，评审是微企是否获得扶持的最关键环节，县成立了由部分领导小组成员单位组成的评审委员会，由基层分局组织上报评审资料，县微企办组织开展评审。由于省里文件只对评审提了一些工作要求，但对评审资料如何组织、评审标准和规范上未有详细规定。一方面，县里只好不等不靠自定评审资料清单，另一方面评委会成员一直未参与微企初审工作，实际情况并不掌握，具体是由分局掌握，一定程度上使评审脱离实际，尽管2014年又增加了评委会现场检查环节，但是仍然不能避免“知其一不知其二”的情形，有可能表面上做得好但实际“不怎么样”的微企获得了评委成员的认可，反之则被“拿下”了，出现了“合法不合理、合理不合法”的不公现象，客观上埋下了职务违法隐患。（四）财政补助资金兑现管理不规范。按照《贵州省扶持微型企业发展实施办法》（以下简称《办法》）的规定，由县级微企办负责汇总财政补助资金申请，提交由县级财政部门负责划入微型企业基本账户，但我县财政部门以“本单位不能开设微企专户”为由，只负责将总的资金划拨给市场监督管理局（原工商局），兑现工作推给了市场监督管理局，兑现工作自然就落到了设在该局的微企办，微企办既要组织评审、申请补助审核，又要负责资金发放，又无专门财务人员、不熟悉财会账务工作，造成资金监督管理不到位，甚至连账务工作都无法开展，资金安全风险固然存在。（五）专项监督制约措施乏力。按照《办法》的规定，由财政、审计、监察等部门负责对微企发展申请、审批、资金发放等环节进行监管，特别是监察部门要负责全过程监管，严防资金截留、挤占、滞留、挪用、骗取、套取和玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊等行为。但一方面，扶持微企发展刚刚起步，很多工作处于探索进行之中，加之县微企办的综合协调力度不够，领导小组虽然成立了，但联席会议制度因种种原因并未得到落实，扶持微企发展工作外来监督乏力，更多的是靠自身监督；另一方面因微企发展涉及资金比起全县项目建设和招商引资工作，资金太小，社会关注度不高，成为监控盲区。（六）全县微企工作人手紧缺，跟不上微企发展的需要。扶持一户微企发展，要经历宣传、创办初审、注册登记、创业培训、创业评审、补助兑现、税收奖励兑现、贷款兑现等8个环节的漫长过程，得到扶持要从年初等到年尾。?前3个环节由基层分局完成，后5项由基层分局以及县微企办会同财政、 HYPERLINK /0v/94/index.html 税务、金融等部门共同完成。一是基层分局人手的严重不足。全县8个基层分局每个平均不到4人，且队伍老龄化，能工作的也就在3人以内，现全县累计获扶持的微企为550户，按此计算，平均每个分局每年要扶持发展近30户，完成以上环节工作需要实地深入微企经营场所察看至少5趟以上。人手的不足，经费紧张，可能会造成分局的创办初审、微企财政补助资金申请审查质量大打折扣。二是县微企办的人手不足。目前主要缺乏财会、市场营销等方面的专业人手，评审资料、申报资金审核专业性不强，工作完成质量不高。以上两方面的原因造成了全县微企发展服务跟不上、工作效