振兴东北老工业基地_着力发展区域经济.docx

振兴东北老工业基地:着力发展区域经济陈坤,张正则(哈尔滨工程大学人文学院,黑龙江哈尔滨150001)[摘要]珠江三角洲、长江三角洲及京津环渤海经济区的成功经验表明,振兴东北应避免各自为战,必须把加强区域合作、共同发展作为重要途径。通过实现区域合作,可加快产业结构调整,发展接续产业和国企改革的步伐,有利于民营和外商资本健康迅速地发展,从而实现整个区域经济的繁荣。但在实践过程中,东北三省要选择适合自身发展的合作模式,进一步加强合作交流,坚决打破地方封锁和市场分割,建立服务于区域经济发展的政府职能体系,进行科学的区域规划和管理。[关键词]东北老工业基地;区域合作;区域经济[中图分类号3061.5[文献标识码A[文章编号1000-8284(2004)08-0091-04振兴东北老工业基地作为一项新的基本国策由新一届政府提出后,东北将成为继珠江三角洲、长江三角洲和京津环渤海地区之后的中国第四经济增长极。在刚刚闭幕不久的全国“两会”上,两会代表集中指出“:东北三省不能各自为战,应密切合作,协调发展”,“东北应加强区域合作,共同打造区域经济繁荣”。这些表明,实现东北老工业基地振兴,不是某一个省能独立完成的。发展区域经济、实现区域合作已被提上了日程。一、加强东三省区域合作的必要性1.中国经济的总体发展走向表明:区域经济正在蓬勃发展目前,全国经济总量正在向各大城市区,特别是珠江三角洲、长江三角洲和京津环渤海地区聚集,这三个经济区域的GDP已达到全国GDP总量的37%。这表明,中国经济正在向区域化发展。各行业、企业间打破地域界限实现横向发展,在宏观上带动整个区域经济振兴,已经成为一种趋势。所以,在这个大环境下,振兴东北一定要从全局出发,强调地区间的协调发展,才符合中国经济的总体发展走向。2.东北地区经济发展的自身特点亦表明:要想实现振兴,必须走区域合作的道路东北是一个内部联系紧密的经济区域,三省经济发展具有相似性,面临困难相仿,处境相当。针对同质性问题进行联合调整改造,有利于产生群体效应。如同产业内部的资源枯竭型企业一般都有同行业开发的人力资源和设备资源,若实行战略转移和跨区域合合作,可大量减少转型成本和开发成本,有利于新兴支柱产业的形成。所以说,积极促进[收稿日期]2004-04-06[作者简介]陈坤(1961-),女,福建莆田人,哈尔滨工程大学人文学院教授,硕士研究生导师,从事产业经济研究。·91·区域合作、协调发展,不仅是中国经济发展的大势所趋,更是东北经济发展的自身要求。3.国家和东北地方政府给予区域合作高度重视中央目前提出振兴东北老工业基地,应“服务于地区协调发展和繁荣区域经济”的总要求,并在政策中明确提出要打破东北地区内部存在的壁垒,实现区域协调分工与合作。“两会”期间,黑、吉、辽三省省长重点指出:东北老工业基地经济要想实现振兴,决不能各自为战,必须走区域合作化道路。2004年3月,三位省长在北京正式签署联合建立区域科技创新体系的协议,共同开展东北地区区域科技发展战略规划与研究工作,并组织有关建立科技创新体系等方面的合作研究,为三省政府在振兴东北老工业基地重大战略的确定与实施等方面提供了决策依据,充分发挥了科技在经济发展中的支撑作用。这种从中央到地方的高度重视,为东北发展区域经济,实现区域繁荣创造了良好的政治环境,提供了可靠的政策保障。二、发展东北区域经济面临的问题虽然在东北三省实现区域合作是振兴东北老工业基地的重要途径,但在实际操作过程中也面临如下几个问题:1.东北老工业基地产业结构的趋同性不利于区域经济的协作与发展众所周知,东北三省经济同质性强而互补性弱,产业分布具有趋同性,产业链发展不健全,这就在客观上对区域协调发展形成了障碍。从产业结构方面看,三省都面临着调整产业结构,促进其优化升级,对资源枯竭型行业发展接续产业,建立完善的产业链等问题,而东北地区又不像珠三角、长三角等区域具有产业互补优势,产业间的相互带动作用不大,不易实现协调合作;从产权结构方面看,东北老工业基地多数大中型国有企业产权并不明晰,没有经过合理的界定,其中不乏政府因素的干扰,这就不利于生产要素的重组和企业的联合,企业间实现跨区域合作更加困难;从民营和外资经济方面看,虽然它们在逐渐完善的投资环境和政策环境下发展较快,但还没有成为带动东北地区国民经济增长的主力军。据统计,2001年东三省实际利用外商投资31.95亿美元,占全国的6.43%,只相当于华北地区的1Π7,不及广东省的1Π4,2002年整体状况仍未得到改善。这说明东北老工业基地非公有制经济的发展壮大仍需要一个过程,不是一朝一夕的事情,其发展规模和实力远不及东南沿海地区。所以,民营经济和外资经济在短期内还不能成为拉动整个区域经济发展的主导力量,这也成为东北三省发展区域经济的一大弱势。2.城市化进程慢,缺乏像深