新形势下上海引进外资问题研究.docx

新形势下上海引进外资问题研究*杨大楷(上海财经大学200433)内容摘要:基于新形势下上海引进外资出现的新情况、新问题，通过对上海投资环境、定位和区位的具体分析，建立上海吸引高端外资的系统框架，并提出上海在市场开放方面，应扩大外资进入领域，鼓励外资投向“上海制造”、“上海服务”、“上海创造”的高端产业，依次引导外资的产业结构升级;在投资环境方面，应建立统一和可预见的法制环境，完善社会信用制度，以此维护市场的竞争秩序;在市场准入方面，应放宽行业限制，不断调整和优化利用外资结构。关键词:引进外资投资动机区位分析投资环境中图分类号:F830．591文献标识码:A文章编号:1005－1309(2012)08－0024－019一、新形势下上海引进外资新问题当前，上海按照国家发展的战略要求，结合具体产业政策以及上海市情，进一步鼓励外资进入。应当说，上海对于引资方向的调整一直是比较明确的。2002年，上海就发布了《上海市鼓励外国跨国公司设立地区总部的暂行规定》，将引资从一般性外资转向了总部经济。2006年，为了积极合理利用外资，上海实施3项鼓励政策:一是鼓励外资积极参与基础设施的投资和功能开发;二是鼓励外资企业积极参与上海创新体系建设，特别是吸引研发机构入驻上海;三是鼓励外资参与经济结构调整，特别是参与上海现代服务业和先进制造业的调整。2008年，上海又颁布实施《上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定》和《关于“上海市鼓励跨国公司设立地区总部的规定”的若干实施意见》等。2010年11月，上海更进一步提出要“加快、集聚外企地区总部和研发中心、运营中心、结算中心等功能性机构，大力发展总部经济，支持跨国公司在上海业务整合”。因此，上海调整外资引入的方向应是契合经济转型(两大抓手:先进制造业和现代服务业)，往微笑曲线的两端(如研发设计、金融衍生、航运物流等)升级，或嵌入国际产业链的高端。收稿日期:2012－08－05*本文是2011年度上海市政府决策咨询重点课题《新形势下上海引进外资问题研究》的部分成果，课题编号:2011－A－06。作者简介:杨大楷(1949—):经济学博士，教授，博士生导师，上海财经大学投资研究所所长，研究方向:投资经济、财政学、金融学。—24—新形势下上海引进外资问题研究但在实际操作中，上海引进外资也出现新的问题:(一)上海在引资结构调整上陷入僵局:需要的不来，不需要的却要来在大量引进外资形成的加工业贸易经济模式下，高能耗、高污染、低技术、低效率、劳动密集、资源密集的产业，把中国变成了世界加工厂。伴随着传统制造产业的不断转移出去，上海在这方面已经明显改善。过去外商投资集中于制造业，现在第三产业利用外资比重已占引进外资总量的60%。不过，上海在吸引服务业、设计研发等高端外资上仍存在局限:一是上海高端外资的能级总体偏低，集中在服务产业链的中低端，金融、航运、信息服务、文化、医疗等高端服务发展不足;二是高端外资发展“单兵突进”现象明显，以致产业集聚能力不强，特别是高新技术和资金短缺行业比重不大;三是上海600多家外资总部经济机构中，主要的还是面向中国国内市场的地区总部、投资公司和研发中心，面向亚太市场的总部项目，特别是综合性、管理性总部，其所占比例还较低，且投资额超过亿元的项目还较少。(二)外资对内资的技术防范日益严重一方面，中国消费市场发展潜力和成熟度不断提高，促使跨国公司将更多的高端制造和研发活动向中国转移，但中国本土企业技术集成和创新能力的快速提高，使得不少跨国公司担忧技术流失而采取更为严格的技术控制策略，如通过增资控股和独资、加强知识产权保护和将最核心技术的研发留在母公司等方式，实行技术内部化，防止技术外溢和延长技术收益期。而另一方面，沪上外资研发机构对上海的发展又产生负面影响，使本土企业技术发展更加依赖国外研发力量。这让跨国公司强化了其对关键核心技术的垄断和控制，导致本土品牌与国际品牌之间的差距越来越大。(三)外资引入难以带动上海经济转型目前，全国外汇储备(截至2011年6月)已达3．1974万亿美元。问题是，过分引进和依赖外资又给我国经济带来惰性，也让外资通过投资并购布点，在越来越多的行业领域，形成了由外资主导的寡头控制。相关资料显示，在上海的外资研发机构的研发人员中，中方科技人员占绝大多数，平均比例在40∶1。造成了人才流失的国内化倾向，国内科研人才更多的是向外资研发机构流动，而很少从外资研发机构流向本土企业，因此，外资引入难以带动上海经济转型。(四)高商务成本、政策不确定性等问题正在挤出高端外资上海的商务成本逐年攀高，突出表现在土地、写字楼价格严重偏高，人力资源成本也在水涨船高。同时，人才紧缺和企业间激烈的人才竞争，导致上海人才流动率较高(每年20%～30%)，也给外资企业增加了不小的人才培训费用。过高的商务成本，影响