中国对外援助项目组织和管理.PDF

厦门大学国际发展论坛 中国对外援助项目的组织与管理 黄梅波 谢 琪 中国目前已初步形成了以商 承担各类援外任务的总承包企 国家监督项目的实施， 履行监理 务部为援外归口管理部门的援外 业； 实施援外任务的企业按照总 职责， 保证项目设计和施工质量 管理体系， 以企业总承包责任制 承包责任制原则进行经营； 择优 满足国家规范要求， 并对项目的 的援外管理制度， 包括企业资格 选定技术、咨询、审计单位对援外 实施进度和投资规模进行监控。 认定、援外项目立项、项目实施招 项目进行审查、质量监督、财务审 项目实施过程中， 商务部在 标、项目监督、验收与移交以及实 计和工程验收， 实现对外援助的 国家质检总局的支持和配合下， 施结果评估等一系列规制为内容 宏观管理。 通过加强对援外物资的检验检查 的援外项目管理程序。 在未来的 国际经济合作事务局主要负 保证援外物资质量， 依托国内专 发展过程中， 中国对外援助工作 责援外项目具体实施和管理的微 业机构对施工企业的国内后勤保 应注重加强援外项目质量、 建立 观职能，包括援外项目招标、援外 障能力进行审核， 并通过项目中 科学合理的监测评估机制、 加强 项目管理以及援外财务管理，对 期质量检查、竣工验收、重大项目 各层面的协同统一。 援外项目进行动态监督， 确保实 巡检和后评估等手段强化援外项 现援外效果。 目的监控。 商务部驻受援国使馆 一、 中国对外援助项目 经商处代表商务部对项目实施履 管理的责任划分 二、 援外项目管理的主 行行政管理职能。 要内容 当前中国援外项目的组织与 总的来说， 中国对外援助项 管理工作主要是由商务部援外司 援外项目代表国家形象，其 目从项目前、 项目进行中以及项 及国际经济合作事务局根据宏观 建设及监督模式与国内工程项目 目完结后三个阶段对援外项目进 和微观、 决策和执行的科学合理 类似，分为项目考察立项、设计、 行监督和管理，采取资格认定、立 划分的原则进行的。 施工、竣工验收等若干阶段。援外 项、招标、订立合同、项目监督、项 商务部援外司执行宏观政 项目的考察设计、设计监理、施工 目验收与移交以及实施结果评估 策、 宏观决策和监督援外项目管 和施工监理单位都通过招（议）标 的管理程序。 理工作的宏观职能， 并涉及援外 的方式在有援外资质的企业 （仅 （一）资格管理 成套项目管理的少数微观职能。 限国内企业）内择优选定，并分别 援外项目由具有独立民事主 其主要运用行政法规、 制度对援 与商务部签订总承包合同。 项目 体资格的中国法人具体实施，商 外工作进行规范化的宏观调控； 设计单位和施工单位按照中国规 务部对援外项目实施主体实行资 运用现场监理保证援外工程的质 范进行项目的设计和施工， 并根 格认定制度， 同时对取得援外物 量和进度；运用竞争机制，视项目 据合同要求保证项目质量和建设 资企业资格的企业实行动态资格 规则、性质和内容，分别采取相应 进度， 控制投资规模。 监理单位 管理，每两年进行一次资格核验。 的方式招标， 通过招标择优选定 （包括设计监理和施工监理）代表 自1993 年以来，为适应我国 国际经济合作