新时期县域规划研究_以辽宁省彰武县县域规划为例.docx

新时期县域规划研究——以辽宁省彰武县县域规划为例李斌姚宏韬彭晓烈摘要：在新时期县域经济大发展的背景下，以理论探索我国县域规划编制的主要内容以及如何发展才能更合理支撑县域经济的大发展，并以辽宁省彰武县县域规划为例，对新时期的县域规划进行了初步探索，为我国县域规划编制提供一定的借鉴和思路。十六大以来的五年(2002年—2007年)，是我国现代化进程中极其重要的五年。这五年的重要特点是中国对改革开放以来的实践进行重新审视和对未来发展进行创新部署，其中的一个重要方面就是对县域经济发展进行了“明确探索”，主要表现在：一是党的文献首次突破性地提出“县域”和“县域经济”概念，并对其内涵不断深化探索；二是地方政府顺势而动，在实践中开始着眼“体制突破”，进行发展县域经济的探索。三年“明确探索期”的完成意味着县域经济将进入大发展新阶段。从党的十六大到十六届六中全会，党的文献对县域经济内涵的表述不断深化，表明党中央对县域经济内涵的“明确探索”完成。“十一五规划”关于县域经济的系统表述，表明新世纪新时期的县域经济是新型县域经济，即从以乡村为依托、以农业和农村经济为主体的传统县域经济，向以县城和中心镇为依托、以非农经济为主导、一二三产业协调发展的新型县域经济转变。一、县域规划的意义和存在的问题县域是城市和农村的结合点、城乡联动的关节点，是全面建设和谐社会的重要载体。县域规划是介于地市域规划与乡镇域规划之间的一种地域空间规划，是我国地域空间规划体系的一个重要组成部分，它是在充分研究县域经济社会发展条件及其发展趋势的基础上，对全县经济建设和社会发展进行的空间总体战略部署，是对全县资源开发与保护及对国民经济各部门未来建设发展在地域空间上所展示的总蓝图，是以城镇体系和建设用地布局等为中心内容的空间规划。随着社会经济的发展，我国县域范围内的各种规划取得了长足进步。但面对新的形势和挑战，现有的县域规划体系显得错乱复杂，存在着编制实施等诸多方面的问题，严重影响着规划对县域经济的支撑作用，制约着县域经济长效持续地发展。二、县域规划的主要内容（一）县域空间发展战略规划包括现状空间利用特征分析及评价、用地潜力分析和总体空间发展格局、策略及对策等内容。（二）县域城镇体系规划包括预测县域人口、确定城镇化水平、经济区划分和城镇结构体系规划等内容。（三）县域空间配置规划包括城镇发展空间规划、农业空间规划、生态空间规划等专项规划。根据各县自身不同的特点和要求，可以增加重点空间规划、旅游空间规划等专项规划内容。（四）社会经济发展战略规划包括现状发展评价、发展条件分析、明确县域及县城的功能定位、发展目标、产业结构、发展方向和重点以及产业布局等内容。（五）近期建设规划：包括近期行动计划、实施措施、制度保障体系建设等内容。三、彰武县县域规划编制的主要内容彰武县县域规划按照科学发展观要求，以发展为第一要务，深入地了解和把握地方实际，把握城镇发展的整体性和阶段性，使规划与实际紧密结合，确保经济、社会和环境协调发展。规划通过对有关资料深入细致的分析，在解读彰武县历史和城镇现状的基础上，充分研究县域经济和社会发展条件及其发展趋小城镇建设47图1区域位置示意图图2彰武县城镇空间结构Planning城镇规划势，从城镇和区域发展的实际提出县域规划方案，对全县经济建设和社会发展进行空间总体战略部署，并对一些具体问题提出了指向性意见。（一）功能定位通过对县所在的大区域中各县自身优势的比较分析,明确彰武县在区域中的地位、作用和职能分工，确定保持和实现自身优势的战略性措施，并与县域社会经济发展现状和区域整体发展目标及上层次规划相衔接。彰武县地处辽宁省西北部，东临沈阳市康平、法库两县，西接阜新蒙古自治县，南与新民市接壤，北界内蒙古自治区的库仑旗和科尔沁左翼后旗。彰武县距沈阳市125公里，位于沈阳经济圈的辐射内，是连接辽宁沈阳经济区与内蒙古东部的重要交通枢纽，未来将是沈阳经济圈的重要组成部分，承接沈阳经济圈加工业、过境交通、生态休闲服务和生活居住的重要功能（见图1）。（二）县域空间发展战略通过对彰武县内不同地域发展条件和发展潜力的综合分析，建构县域总体空间发展格局，制定不同空间区划的对策和策略，将经济社会发展战略目标落实到地域空间上，实现彰武县社会经济发展与土地和空间资源利用的战略性组合。彰武县域属于阴山东西向复杂构造地带和新华夏两个一级构造带，是大兴安岭——太行山隆起带和松辽沉降带的交接部位，总体特征呈现三丘、三沙、三平洼。规划将县域空间发展总体布局放在整个沈阳经济圈的背景下来考虑，以彰武县城为中心，沿大郑铁路线和国道304沿线形成主要城镇化区域，承接沈阳的梯度转移产业；在大郑铁路线和国道304北部的冯家镇、章古台镇、阿尔乡镇、大冷乡和四合城乡建设北部林牧经济区；在大郑铁路线和国道304南部的彰武镇、五峰镇、前福