智利失业保险储蓄账户制度_运行与经验.docx

2011年10月第33卷第5期拉丁美洲研究JournalofLatinAmericanStudiesOct.2011Vol.33No.5智利失业保险储蓄账户制度:运行与经验·张占力内容提要智利传统失业保险制度覆盖面狭窄、缺乏公平性以及存在道德风险等问题;解雇金制度虽能稳定就业，降低失业率，但在覆盖面和待遇上仍存在差异性与不公平，二者在解决失业风险问题上缺乏效率，效果不佳。在此背景下，作为“民主联盟”政府推进社会改革的重要组成部分，智利于2002年开始实施失业保险储蓄账户制度，该制度在规避道德风险、扩大覆盖范围、增强再就业激励等方面效果显著，但仍存在制度不公平、收入支持不足等问题，在能否降低管理成本上也有待进一步研究和验证。为了提升失业保险储蓄账户制度的绩效，智利于2009年对该制度进行了深化改革。失业保险储蓄账户制度的发展方向应是与现存的养老金账户相结合，建立“综合性储蓄账户制度”。关键词智利失业保险储蓄账户失业保险绩效分析制度理论智利的社保模式和制度创新走在了拉美乃至世界的前列。2002年10月，智利开始实施新的失业图11990～2001年智利失业率变化趋势(%)保险制度，即失业保险储蓄账户制度(UISAs)来取代传统失业保险制度①。与智利在养老保险制度上采用个人储蓄账户相似，失业保险储蓄账户制度也建立了失业保险个人账户，雇主和雇员定期向账户缴费;同时，雇主缴费的一部分和政府相应的财政转移支付组成了团结基金(SolidarityFund)，在个人账户不足时，雇员可以从中提取基金以作为个人账户的补充。资料来源:InstituteNationaldeEstadisticas(INE)，“La-borForceSurvey”.http://www.ine.es/失业保险制度介入和支持的情况下，失业人员的平均消费支出将会降低20%左右③。在实施失业保险储蓄账户制度前，智利为了应对失业风险，实行的是由政府出资的失业保险制度和企业出资的解雇金制度。失业保险制度在平滑雇员消费的同时，也存在道德风险问题，即如果待遇过高，雇员就会有动机自愿失业以获取失业金。20世纪90年代末及本世纪初智利失业率居高不下，传统失业保险制度在减少失业上颇显乏力。(一)失业保险制度智利传统失业保险制度建立于1937年，可分为四个发展阶段(表1)。第一阶段与第二阶段的主要区别在于，第一阶段的失业保险制度是依据不一传统失业保险制度的困境及改革动因智利是拉美地区经济增长最快的国家之一。年间，智利年均增长率约为2001～2008GDP4.2%，人均GDP由2009年的9515美元增长到2010年的11587美元。但智利的经济发展受经济危机影响较大，2008年金融危机后，经济出现了负增长，2009年GDP增长率为－0.2%②。20世纪90年代末期和本世纪初，智利经济也因受亚洲金融危机的冲击，导致经济增长变缓，失业人员增加(图1)。失业保险制度作为雇员平稳收入、维持生活水平的收入保障机制，主要通过失业保险金或者失业救助金等手段，达到平滑雇员消费、稳定基本生活、提升其福利水平的目的。有研究表明，在没有①严格意义上讲，智利传统的失业保险制度主要是由失业救助制度和失业保险制度相继组成的。自1937年失业保险制度实施以来，智利在1937～1974年实行的是由雇主或雇员缴费的失业保险，1974年至新制度实施前为政府出资的失业救助，但是仍称为失业保险制度，本文在写作中也沿用了失业保险一词。②IMF，WorldEconomicOutlookDatabase，October2010.③J.Gruber，“Consumption－SmoothingBenefitsofUnemploy-mentInsurance”，inAmericanEconomicReview，Vol.87，No.1，1997，pp.192－205.收稿日期:2011－03－07作者简介:张占力，男，中国社会科学院研究生院政府政策与公共管理系博士研究生。(中国社会科学院研究生院，北京102488)同的职业(如私人部门雇员、银行职员等)划分1985年进行的失业救助改革，主要是对领取失业为不同的项目。1974年失业救助制度改革使失业金给付标准逐步统一，并将覆盖面扩大到所有非正规部门雇员。失业待遇最高限额为最低工资的3.6倍，最低为最低工资的1.6倍。在失业前两年内，缴费至少为12个月(连续或分段缴费均可)，重新工作和再次领取失业金的时间间隔不少于2年。保险待遇的标准进行了严格限制。领取失业保险待遇的前提应是由于雇员不能控制的原因而导致失业，并且要在本人所在地市政当局以及社会保障就业机构登记，如果失业者不接受政府提供的再就业培训，待遇即停止发放。失业金来源于一般税收收入，而不是来源于企业和雇员的缴费。表1智利失业保险制度的四个历史