最低工资标准_社保最低缴费基数与劳动者就业.docx

＊与劳动者就业朱文娟1，2 ，汪小勤1( 1． 华中科技大学 经济学院，湖北 武汉 430074; 2． 湖南工业大学，湖南 株洲 410087)摘 要: 中国社会保险最低缴费基数远高于最低工资标准，导致最低工资劳动者的实际社保缴费率高于名义缴费率，一方面减少了劳动者的可支配收入，另一方面也增加了企业的相对用工成本。相比起上调最低工资标准，社保最低缴费基 数的提高使得企业雇佣低收入劳动者的相对用工成本更高，对就业的不利影响更大。北京、上海、天津和重庆四个直 辖市的经验数据表明，社保最低缴费基数的上涨对总就业和城镇就业都已经产生了显著的负效应。关键词: 最低工资标准; 社保最低缴费基数; 用工成本; 就业文章编号: 1003 － 6636( 2013) 03 － 0058 － 05; 中图分类号: F323． 6; 文献标识码: A一、引言最低工资制度自从诞生以来，一直在经济学界引起争议不断，争议的焦点主要在于最低工资制度对就业的影 响。然而目前多数关于最低工资就业效应的研究存在一个不足，即过于关注最低工资本身，而忽略了在不同国家＊＊和地区的税收和社保体制下，劳动者的税后① 可支配收入和企业雇佣劳动者的用工成本( 包括支付给劳动者的工资和为其缴纳的各项税费) 才是影响劳动力市场均衡的最直接因素。因此，近年来学界开始从更全面的角度来分 析最低工资问题，把附着在工资上的社会保险费纳入到研究范畴中来。社会保险费一方面增加了企业的用工成 本，另外一方面也减少了劳动者的可支配收入，这可能对劳动供需双方都有负面的影响。而法定最低工资标准成 为了一个刚性的地板工资( wage floor) ，更使得企业无法顺利的转嫁社保成本，特别是雇佣那些低技能低收入的劳 动者的社保成本，因而很有可能会使企业减少劳动需求。［1］［2］［3］必威体育精装版的研究发现，社保最低缴费基数的提高比最 低工资标准的提高对企业相对成本造成的影响更大，因而社会保险费对就业的负面效应大于最低工资，这一点在 某些特定的劳动群体( 如低技能的妇女、青年和农民) 身上表现得更为明显。［4］中国一直致力于改善低收入劳动者的薪资待遇，不断提高法定最低工资标准，特别是 2010 年以来，连续三年 的上调幅度都高于 20% 。与此同时，由我国政府主导的社会保险工作也在不断的推进中，社会保险覆盖面快速扩大，社保最低缴费基数也不断提高。另外，《社会保险法》于 2011 年的正式实施在一定程度上强化了监管环境。因此，在最低工资标准和社保最低缴费基数双双快速提高且监管环境日益严格的背景下，有必要重新审视这些劳动市场政策规制对就业的影响。二、中国最低工资劳动者社会保险缴费模式( 一) 主要的缴费模式《社会保险法》明确规定用人单位和个人必须依法按时足额缴纳含基本养老、医疗、工伤、失业和生育保险在 内的五项社会保险费，但是对缴费细则没有明确的规定。由于我国社保体系的碎片化，各地针对最低工资劳动者 的社保费缴纳模式也有所不同，区别主要体现在两点: 一是个人缴纳的社保费是否计入最低工资中; 二是关于缴收稿日期: 2013 － 03 － 01作者简介: 朱文娟( 1981 － ) ，女，华中科技大学经济学院博士生，湖南工业大学商学院讲师，研究方向为发展经济学( 社会保障与劳动力市场) ; 汪小勤，华中科技大学经济学院教授，博士生导师，研究方向为发展经济学。①社会保险费也可以看作一种专款专用的工薪税，可参见 Edwards et al( 2002) 、Bert Brys( 2010) 、白重恩( 2010) 等研究。费工资基数的规定。据此，可以把我国最低工资劳动者社保缴费模式归纳为以下四种:模式 I: 个人缴纳的社保费计入最低工资，最低缴费基数为当地去年社会平均工资的一定比例( 一般为 4060% ① ) 。根据《最低工资规定》，在劳动者提供正常劳动的情况下，用人单位在剔除延长工作时间工资、各种津＊和法律、法规和国家规定的劳动者福利待遇各项后，不得低于当地最低工资标准。因此，个人依法缴纳的社会险费是最低工资的组成部分，劳动者每月的净工资收入将低于当地最低工资标准，差额部分为个人缴纳的社会 险费。我国绝大部分省市和地区( 如天津、重庆) 的最低工资劳动者社保缴费都是采取这种模式。模式 II: 个人缴纳的社保费计入最低工资，但是最低缴费基数只与当地去年社会平均工资部分挂钩。例如深圳的非户籍劳动者养老保险缴费基数调整为当年最低工资标准，而医疗保险、失业保险等的缴费基数等为去在岗职工平均工资，且缴费比例都低于户籍劳动者。广州针对非户籍低收入劳动者也有类似政策。模式 III: 个人缴纳的社保费不计入最低工资，最低缴费基数为当地去年社会平均工资的一定比例( 一般40—60% ) 。例如，根据《北京市人力资源和社会保障局关于调