机场_航空公司_空管的关系与政府管理.docx

机场、航空公司、空管的关系与政府管理RelationshipsamongAirport,Airlines,ATCandGovernmentManagement陈卫(民航总局政策法规司)（一）空管部门与机场的关系作为机场运营的空中保障系统，空管部门在机场主要由航管楼和塔台、助航设施、气象设施及通信导航台站等构成。从西方国家机场情况看，空管服务大多由政府部门提供，独立于机场运营之外。空管部门的收入主要包括航路保障费和机场进近指挥费，这部分费用不包含在机场收费中。我国在去年进行的空管体制改革前，只有六个地区管理局所在地机场及部分地方所属机场空管部门是独立于机场之外的，其他省（市、区）局所属机场空管部门是作为机场的一部分，空管收入计入机场总收入。（二）航空公司和机场的关系1.航空公司与机场的供需关系航空公司与机场间具有紧密的协作关系。一方面机场需要航空公司的飞临，旅客吞吐量是机场一切收入的根本。另一方面，只有设施完备的机场才能使航空公司最终实现产品的完整生产。同时，航空公司与机场两者间又可理解为供需双方。机场的产品就是为航空公司提供的服务，航空公司则是这种产品的需求方。当机场的客货吞吐量、保障飞机起降架次等低于其设计能力时，也即是机场产品的供给大于需求，这时作为需方的航空公司就拥有议价的优势；相反当机场的供给小于需求时，机场则处于有利的地位。在实际运输生产中，新通航或航班量很少的小型民用航空业从总体上说是一个网络空公司产品的同质性也意味着航空公司间可以进行竞争。其次是可竞争理论，认为如果航空公司可以自由地进入或退出一个市场，任何一家航空公司在一个市场试图采取垄断价格时，都会遭到以低成本运营的新进入者的威胁，进入威胁可起到与实际进入者相同的约束作用。相对于航空公司，机场与空管领域呈现明显的自然垄断性。一方面，机场与航路建设资金需求大，沉没成本高；另一方面在一定的空间，机场与航路不存在重复建设的经济合理性。同时，空域作为一种特殊的资源具有国家垄断性。性产业，机场构成网络的节点，空管部门保障网络路线的形成与正常运转，而航空公司在由机场与空管部门构成的运输网络上，完成航空运输生产，即客、货的空间位移。作为网络性产业，机场与空管部门形成的路网由于大量的资本沉淀及国家空域资源的特殊性等，具有自然垄断性的特点；而在路网之上运营的航空公司则体现竞争性的一面。同时机场、航空公司和空管三者间又相互依存、相互协调，共同完成航空运输生产。政府作为行业管理部门必须按照三者的特点，三者间的关系，制订相应的政策，促进行业的发展。二、机场、航空公司、空管的关系从相互间的经济关系看，航空公司一方面是旅客、货主空运需求的直接供给者，另一方面又是机场、空管服务的直接需求方；航空公司的产品是客货的空间位移，而机场、空管部门的产品则是为航空公司提供的服务。在民航运输生产的整个供需链条中，航空公司处于中心地位。从空间关系看，航空运输生产基本围绕机场进行。航空公司的运营必须以机场为基点，客货的组织、集散与流转也多在机场内进行；空管部门的塔台、航管雷达、进近助航设备和导航、通信、气象等设备也大多设在机场及其附近区域。一、机场、航空公司、空管的经济特性民航业中航空公司、机场、空管等各领域的经济特性是不同的。航空公司作为航空运输生产链的最前端，直接与消费者发生联系，受到的关注最多，对航空公司经济特性的研究也较多。一般认为航空公司领域较多地呈现竞争性的一面。首先，在航空公司领域不存在明显的垄断性。设立航空公司不需投入大量的沉没成本，飞机虽然昂贵，但可通过租赁取得或抵押转让；航空公司进入或退出一个市场也不会出现大量的沉没成本；虽然从理论上可以推导出航空公司存在规模经济性与范围经济性，但也有学者在实证研究后对此提出异议；航24ChinaCivil中国民用航空AviationNov.2002(Vol23)专稿SPECIALARTICLE机场往往有求于航空公司开设通达的航班，会向航空公司提供这样那样的优惠条件，如签订包销协议等。而对于那些业务繁忙，特别是高峰期保障能力近于饱和的机场，情况则相反，由于这样的机场往往位于空运需求旺盛的地区或是重要的枢纽点，航空公司会不惜代价开辟通达的航线，这类大中型机场在与航空公司关系中往往处于优势地位。2.机场运营收入模式对双方关系的影响机场的收入模式不外两种。一是传统运营收入模式，即机场的主要任务是满足航空公司、旅客、货主的需求，机场收入的取得主要依靠飞机起降费、旅客服务费等航空收入。在这种模式指导下，机场在规划建设时主要考虑的是为旅客货物处理提供便利，而分配给其他商业活动的场地则很少。另一种是现代运营收入模式，在这种模式下机场不仅为航空公司、旅客、货主等传统客户服务，而且服务对象还包括航空公司雇员、当地居民、接机者、观光游客等一切潜在顾客以及当地工商企业。在这