构建机场快速通关新格局促进当地航空物流大发展.docx

构建机场快速通关新格局促进当地航空物流大发展□汪清华黄耀民航空物流有其安全、快捷、高效等诸多特点和优势。能速发展的需要。(二)从中观上看,是助推当地经济发展的重要因素。机场口岸作为现代化都市的重要组成部分,是当地对外开放的重要门户和窗口,是城市经济发展的“助推器”。这种助推作用主要表现为两个方面:就促进对外贸易来说,尤其是近些年来诸如波音747等大型宽体运输机使用,使其飞行速度和续航能力分别达到800公里和1300公里以上,可完成远程和超远程的国际间运输,从而极大地延伸了空港物流的服务范围,这是公路、铁路和水路等物流方式所不能企及的。正因为空港物流有其快速高效的特点,就为实现生产要素的最佳配置和在全球的高速流动创造了必备的条件,非常适合具有时效性、高附加值、体积小、重量轻、市场敏感度高、交货期短的IT、电子、医药等高科技产业发展的需要。据报道2005年航空运输以占世界贸易总量2%的比重完成40%的贸易总值。这就决定了机场口岸必然成为当地特别是缺乏海运条件的内陆城市进出口贸易惟一的快速通道,必然对当地经济发展起到助推作用。就航空物流的直接作用而言,加快经济增长方式转变,是落实科学发展观,确保当地经济快速、和谐和可持续发展的必然选择。国家商务部发布的信息表明,空港新增10万吨航空货物,将创造出800个工作岗位;每增加一个国际直达航班可为当地增加1500个就业机会。从中可见,内陆城市发展航空物流是新时期推动产业结构优化、转变经济增长方式、构建资源节约和环境友好型社会的重要内容和有效途径。然而,航空国际物流快速高效的特点往往直接受到否把这些特点和优势变为现实,大力推动和促进当地对外开放和经济建设,在一定程度上还取决于内陆口岸的快速通关能力。因此,如何构建快速通关服务的新格局,理应成为内陆口岸海关迫切需要解决的重要课题。一、构建空港国际物流快速通关服务新格局的必要性内陆口岸构建快速通关新格局,是十分必要的,主要表现在:(一)从宏观上看,是适应我国物流产业迅速发展的迫切需要。随着经济全球化、一体化步伐的加快,当今世界国与国、地区与地区间的经贸往来日益频繁,国际航空物流产业迅猛崛起。据预测,世界航空物流量在未来20年中将以年均6.4%的速度增长,而同期客运平均年增长率为4.7%。据国家统计局公布的统计结果,2005年,中国民航全年货物(不含邮件)运输量、货物运输总周转量分别达到306.7万吨和78.9亿吨公里,同比分别增长10.8%、9.9%,航空物流量仅次于美国,居于世界第二位。据预测,到2010年,中国的航空物流将增加到470万吨,年均增幅为10%,届时中国将成为世界航空物流第一大国。我国航空物流产业如此强劲的发展势头,无疑迫切需要包括内陆口岸在内的所有口岸构建快速通关新格局。只有这样,才能物畅其流,适应我国航空物流产业迅《空运商务》2007.13总200期31A现代物流AirTransportBusiness首先,从管理理念上进行创新。一是在职责上实现由单纯的“把关”职责理念为“把关”和“服务”双重职责理念的转变。毋庸置疑,海关直接关系到国家利益甚至国家主权,其工作的法律性和政策性极强。因此有些海关人员往往强调“把关”职责,容易忽视用“服务”来进一步实现企业利益和国家利益,这种观念对于构筑快速通关新格局显然是不利的。故构筑快速通关新格局首先必须强化“把关”和“服务”双重职责意识,达到两者的有机结合与高度统一。惟有如此,才能真正把“主动适应”和“以企业为主”、“客户导向”的服务理念落到实处。二是在管理的着眼点上实现由“由物及人”到“由人及物”的转变。关注的重点从货物和合同转到以企业和管理者为主,加强货到前申报和事后监管,建立健全“四管”机制,重点放在企业自管,目的在于把握监管和效率、安全与便利的平衡点,从而加快国际航空物流的速度。三是在管理方式上实现由“一层不变”的管理理念到“灵活”的管理理念的转变。作为海关应立足国情、企业的发展水平、诚信度及守法的具体情况,不搞“一刀切”,区别对待,实事求是地确定监管方式,尽量减少不必要的监管程序,努力提高航空物流的通关效率。其次,从通关管理模式上进行创新。在理念创新的基础上,作为海关应努力实现由“橄榄型”的通关管理模式,到建立“哑铃型”基础上的“智能组合型”通关管理模式的转变。建立风险管理机制,实现海关监管的前推后移,有效扩大海关的监管时空,同时立足于中国目前大部分企业守法意识较弱、诚信水平较低的实际,逐步把传统的口岸“橄榄型”通关管理模式转变为建立在“哑铃型”通关模式基础上的“智能组合型”通关管理模式,以风险管理、企业守法管理、稽查管理为核心,在确保实际监管到位的前提下,最大限度地提高口岸通关效率,对诚信守法企业给予最大的便利,对失信违法企业严密监管,以突出管理重点,引导企业建立守法自律机制,以诚