水价核定_水费计收对农村饮水安全工程的影响分析.docx

水价核定、水费计收对农村饮水安全工程的影响分析（1.中国灌溉排水发展中心，100054，北京；2.山东黄河工程集团有限公司，250011，济南；3.山东省滨州市滨城区水务局，256600，滨州；4.河北工程大学，056021，邯郸）倪文进 1，郝红漫 2，王鲁燕 3，白静 4关键词：农村饮水安全工程；水价核定；水费计收中图分类号：S277.7文献标识码：B文章编号：1000-1123（2010）03-0043-032000 年以 来 ， 党 中 央 、 国 务 院 进一步加大了农村供水工程建设力度 ， 解 决 了 2 亿 多 农 村 人 口 的 饮 水 困 难 和饮水安全问题， 建成了 40 多万处 规模不等的集中供水工程，大的设计 供水能力达 3 万 t/d，小的仅 20 t/d。 为 了保证饮水工程的正常运行，各地在 工程管理体制 和运行机制方 面 进 行 了大量探索， 也取得了一定的效果。 但由于农村供水 规 模小 、 供 水 成 本 高， 并且农民经济承受能力有限，绝 大多数工程处于亏损或者 “潜亏”状 态，亏损的主要原因是供水水价仅能 满足运行成本， 甚至低于运行成本。 要实现农村供水工 程 在设计年 限 内 正常 运 行 ， 并能顺利更新 改 造 ， 必 须 重视水价核定、水费计收工作。改革权限，直到 2003 年，国家发展改革 委 、 水利部联合发 布 了 《 水 利 工 程 供水价格管理办法》（以下简称《水价 办 法 》）， 同 时 国 务 院 废 止 了 《 水 利 工 程水费核订、计收和管理办法》。 但是 这 些办法都是主要针对 水 利工 程 提 供原水的管理规定，农村供水工程只 能参考。 农村供水工程价格测算参考 的文件还包括《城市供水价格管理办 法 》 （1998） 以 及 各 地 发 布 的 实 施 办 法。 由于农村供水工程的公益性强 、 情况复杂， 水价核定影响因素多，城 市供水政策很难适应。2.农村供水工程水价、水费现状参照《水价办法》，农村供水工程 基本实行政府指导价，规模较大的由 县级物价部门会同水利部门决定 ，其 余的工程基本由所在乡镇人民政府 、 村集体决定。 根据《全国农村饮水安 全 工程 “ 十 一 五 ” 规 划 实 施 中 期 评 估 报告》，因不同地区、不同工程类别的 差别， 单项工程供水成本差别较大， 大 多 数 工 程 水 价 在 1 ～2 元/m3 左 右 ， 极个别工程水价达到 5 元/m3 左 右 ， 入户调查农户表示 目 前水价基本 可 以 接 受 ； 总 体 上 看 ， 现行农村供水工 程水价仅一成左右达 到 全成本水 价 要 求 ， 大部分仅能满足 简 单运 行 要 求 ， 加 上 水 费 计 收 不 到 位 ， 造 成 工 程 难以良性运行。 在水费计收上，大部分工程能供水到户，一户一表计量收费；部分工程未装水表，按人头、牲畜 头数收费；部分工程还未计收水费或 由村集体补贴。二 、 农村供水工程水价核定 的影响因素目 前农村供水工程 水 价 主要 考虑 供 水 成 本 、 费 用 ， 部 分 工 程 考 虑 税 金，基本上不考虑利润。 供水成本指 供水生产过程中发生的原水费 、水资 源 费 、 电 费 、 材 料 费 、 资 产 折 旧 费 、 修 理费、直接工资、水质检测费等，费用 是指组织和管理供水 生 产经营 所 发 生 的 销 售 费 用 、 管 理 费 用 和 财 务 费 用。 从农村供水工程水价构成可以看 出，水资源状况、工程、社会、经济、政 策等多种因素都会影响水价核定 ，从 目前工程实际运行的情况看，主要有 如下几个方面：1.工程供水规模影响到水价有两个方面，一是设 计供水规模大小，直接增加工程投资 影响到折旧；二是实际供水规模占设 计 规 模 的 比 例 ， 比 例 过 小 ， 就 造 成 实 际供水成本大于测算水价。 目前，大 多数农村集中供水工程，运行 3 年后 的工程实际供水 规 模也不足设 计 规 模 的 50% ， 原 因 主 要 有 ： 一 是 工 程 设 计规范要求适度超前；二是规范确定一 、 农村饮水安全工 程 水价、水费现状1.农村供水工程价格管理政策滞后1991 年水利部曾发布《乡镇供水 水价核订原则（试行）》（水财〔1991〕88 号），由于客观因素发生了很大变化 ，2008 年水利部发文废止 。 1985 年国 务 院 颁 布 《 水 利 工 程 水 费 核 订 、 计 收 和管理办法》， 明确水利工程水费作 为 行 政 事 业 性 收 费 进 行 管 理 ；1997 年 ， 国 务 院 颁 发 了 《 水 利 产 业 政 策 》， 明确了水价改革的目标、原则和水价收稿日期：2010-01-25作