商务部国际经济合作事务局为明确援外成套项目与技术.PDFVIP

前 言 商务部国际经济合作事务局为明确援外成套项目和技术 援助项目专项监督巡视检查组工作内容和要求，规范巡检程 序，保证巡检质量和效果，依据《对外援助成套项目管理办法 （试行）》、《对外技术援助项目管理办法（试行）》以及《商务 部国际经济合作局事务局援外项目实施管理工作手册》等相关 规定，制定本工作手册。 目 录 第一章 专项监督巡视检查工作规程1 第二章 巡检工作程序4 第三章 巡检工作准备6 第四章 现场检查内容与工作要求8 第五章 现场工作要求15 第六章 廉政要求17 附件：1、检查记录参考格式18 2 、巡检结果汇总表29 经济合作局专项监督巡视检查工作手册 第一章 专项监督巡视检查工作规程 根据《对外援助成套项目管理办法（试行）》（商务部[2015] 第 3 号令）第九十五条规定：项目管理机构建立重大项目巡视 检查制度，现场监督检查项目管理企业和工程总承包企业落实 项目各项管理制度和合同约定的情况。 经济合作局相应制定了《商务部国际经济合作事务局援外 项目监管事项清单》，对纳入援外项目专项监督巡视检查的监 管事项予以明确，监管事项中的部分现场监管内容以专项监督 巡视检查方式组织监管。 援外项目专项监督巡视检查作为经济合作局重要专项监 管举措，由制度监督处牵头负责，其他相关处室配合。 一、专项监督巡视检查组的派遣 经济合作局每年计划派遣巡检组不少于 10 次，每次巡检 某一援助区域内的 2-3 个受援国的在建援外项目。 专项监督巡检工作分别按照区域、国别和项目做到全覆 盖： 区域全覆盖：根据经济合作局援外项目年度监管计划，按 年度制定援外项目专项监督巡视检查计划，原则上巡检组按区 1 经济合作局专项监督巡视检查工作手册 域派遣（区域按地区划分，分为东南亚、中亚、西亚北非、中 非、东南非、西非、美大等七个区域），每年每个区域至少派 遣一个巡检组，保证覆盖全部援助区域，重点区域可适当增加 派组数量。 国别全覆盖：每次巡检某一援助区域内 2-3 个受援国的援 外项目，原则上 2-3 年内将各区域有在建项目的受援国全部覆 盖。 重大项目、问题项目全覆盖：每次派组，对于问题项目、 存在重大技术争议或其他问题的项目必须巡检。 巡检组首先确定巡检国别，并提前通知该国别所有在建援 外项目做好巡检配合准备，并将巡检要求告知相关实施企业。 具体巡检的项目在巡检组派出前根据项目实施情况确定，原则 上每个受援国至少选择 1 个成套项目和 1 个技术援助项目进行 现场巡检。 二、巡检组人员构成 巡检组由经济合作局人员和随组咨询专家构成，人数一般 6-8 人，根据工作需要，也可适当调整。 （1）经济合作局人员：专项监督巡视检查系经济合作局 援外项目横向监督重要职能，与地区处负责的纵向监管相交 叉，主要由经济合作局综合处室派员参加。一般由制度监督处、 总工程师办公室、风险管理处、综合处、党委办公室等派员参 2 经济合作局专项监督巡视检查工作手册 组，参加人员为 1-3 人。经济合作局派遣的处级（或以上）干部 担任巡检组组长，负责巡检组各项工作和在外期间的人员管理。 （2 ）随组咨询专家：经济合作局在咨询专家委员会中选 择技术过硬、经验丰富、熟悉援外工作的专家组建巡检专家短 名单，专家数量和专业构成应覆盖各类援外项目检查工作需 要。经济合作局定期组织名单内专家进行援外规章制度和巡检 工作业务培训。巡检组随组咨询专家原则上在巡检专家短名单 中按专业需要选择，特殊情况下，也可直接委托其他单位派遣 专家。 每个巡检组选择 3-5 名咨询专家，专家派遣所需费用在经 济合作局管理费项下支付，由制度处按规定程序审定具体金 额，与派遣单位签订委托合同。