浅议我国矿产资源分配制度.doc

宁奎斌 (陕西省地质矿产厅) 提要 :文章简单地回顾了矿产资源分配制度的演变过程 ,依据《矿法》及相关法规阐述了我 国矿产资源分配制度的特点和意义 。 D ISCU SS ION ON D IS TR IB U T ION S YS T EM O F M IN ERAL R ESOU RC ES IN CH INA Ning Kuibing ( S ha n X i Prov i nci al B u rea u of Geol ogy a n d M i ne ral Resou rces ) AB S TRAC T : The paper briefly review s t he developing p rocess of dist ributio n system of mineral reso urces , and it expo unds t he characteristics and significance of dist ributio n system of mineral reso urces in china . 矿产资源分配是矿业权人取得矿产资源 勘查 、开发权利 ,利用矿产资源实现其经济发 展和经济收益目的的唯一根本途径 ,矿产资源 分配制度是矿业权人 、矿业权申请人及其与矿 业活动有关人员了解和关心的话题 。 一 、矿产资源分配制度的演变简况 矿产资源分配的基本内容“矿法”中有明 确的规定 。这里讨论的是矿产资源所有者国 家(在我国法律规定为国务院代表国家) 对矿 产资源的处分形式或者叫分配方法 。也就是 我国现阶段对矿产资源使用权中矿产资源勘 查权 (探矿权) 或开发权 (采矿权) 的分配方式 。 矿产资源分配制度及其方式不是一成不 变的 ,随着人类的发展而有所变化 。在人类社 会的早期 ,是一种想用即挖 ,谁拿到即归谁所 有的分配形式 。古罗马时代 ,是首先发现矿藏 的人可以成为该矿藏的所有人 ( 即法学中的 “先占理论”) 。随着人类社会的进步发展 ,人 的路径 ,从中选择一个最大者 ,连通两个子树 。在图 3 —1 ( a) 中 ,取 ④和 ⑤连的子树 。与顶点 ④相似程度最大的是顶点 ①,r14 = 0 . 5 ;与顶点 ⑤相似程度最大的是顶点 ②,r25 = 0 . 4 。二者之 中最大的是 r14 = 0 . 5 ,连接 ①和 ④,标上权重 0 . 5 ,最大树完成 ,如图 3 —1 ( b) 。 (3) 若作完 (2) ,仍未构成最大树 ,重复作 (2) ,直至构成最大树 。 注意 :在整个过程中 ,当有两个以上最大路径时 ,取过最小顶点者 ,可以确保最大树唯一 。 主要参考文献 1 陈贻源编注. 模糊数学. 华中工学院出版社 ,1986 年 2 张俊福等编. 应用模糊数学. 地质出版社 ,1988 年 3 张跃等编注. 模糊数学方法及应用. 煤炭工业出版社 ,1992 年 4 黄崇福等编注. 模糊信息分析与应用. 北京师范大学出版社 ,1992 年 类生产力水平的不断提高 ,土地私有后 ,出现 矿产资源所有权 (这个时期矿产资源一般规定 依附土地所有权) 和使用权的分离 ( 即法学中 的“两权分离”制度) ; 再随着人们对矿产资源 利用的品种和数量越来越多 ,矿产资源对人类 社会的重要性和影响越来越大 ,矿产资源分配 管理中不用分配 ,不必分配 ,先占理论等已不 能满足社会全体人的利益要求 ,加之人们对矿 产资源不可再生的特殊性和矿产资源对人类 社会发展重要性认识的提高 ,矿产资源也从过 去的依附土地所有权变为矿产资源归国家所 有 ,从法律上规定了矿产资源与土地所有权或 使用权分离 。因此我国“矿法”(世界绝大多数 国家也是这样) 规定 : 地表或者地下的矿产资 源国家所有权 ,不因其依附的土地 ( 当然也包 括我国海洋中的矿产资源) 的所有权或使用权 的不同而改变 。总之 ,随着人类的发展和社会 的进步 ,人类管理矿产资源分配的法律和限定 越来越多 、越来越严格 ,最明显的是所有权和 使用权的分离和不依附土地的所有权 ,形成了 比较复杂 、严格 、完善的法律法规管理体制 。 二 、社会主义市场经济条件下 ,我国矿产 资源分配制度 我国的矿产资源分配制度 ,基于“矿法”及 其配套法规 ,目的是为了加强对矿产资源分配 的管理 ,实现矿产资源国家所有权益和收益 , 贯彻落实十五大“资源开发与节约并举 ,把节 约放在首位”的原则 ,提高矿业管理和利用水 平 ,使矿业管理适应社会主义市场经济要求 , 与矿业管理国际惯例接轨 ,扩大对外开放 ,促 进矿业经济发展 。可以这样讲 : 我国修正的 《中华人民共和国矿产资源法》及其国务院的 三个令《矿产资