浅论_站运分离_势在必行.docx

近几年,为使我省客运站的建设和管理适应改革开放和市场经济的要求,省交通厅决定将客附费的投入改向客运企业直接投资为通过运管部门向客运市场的投入,但由于这种投入是无偿的,一方面,站运合一的客运企业以各自为阵的客运站新建和改扩建为投资需求,不计提成本和效益地争抢客附费投入,造成重复建设,资源浪费;另一方面,在无偿投资利益的驱动下,客运企业为自备站争项目形成利益共同体,使得站运资源和产权更加难以明晰,限制了客运站对社会的开放,阻碍了站运分离的进程。建立社会主义市场经济体系,要逐步实现客票附加费的直接投入向间接投入的过渡,以调整和鼓励全社会对客运事业的投入;要使对客运站的资本投入推动站埠企业建立现代企业制度,引导客运市场的资源优化配置和重组;要把对客运市场的管理体现在对客运站资产(或股权)的控制力上,把客运市场的管理寓于其服务之中;要使客运站真正成为独立的客运服务主体,明确责任和权利义务。本文拟就客运站的公益、公用和公平性进行探讨,并就站运分离的方法和步骤提出一些意见,仅供参考,并提出批评意见。二“、站运分离”的必要性“站运分离”是加强运输市场管理的需要。多年来,运输行业管理特别是客运市场的管理虽然任务繁重,但用科学的观点看,原有的计划经济是把站线车合一管理,以小规模、粗放型的运务管理代替站务管理,运管部门又管了一些本由企业管理或行业中介组织的事情,现有的线路班次管理就是用管理企业的方法在管理市场的一个例子。搞好市场经济下的客运行业管理的着重点应该是管站点,以站为龙头,管好、调控好点和线的运能,设定运营标准,公开准入办法,变车头管理为管站头运能,这就必须把客运站变为独立的服务主体,赋予其一定的行业管理职能,让其按照行业标准去选择工具,有市有场的客运站是我们管理和服务的阵地,信息的源泉,调控的方向。所以“,站过分离”也是客运市场管理的需要。“站运分离”是实现站运资源优化配置和重组的需要。用市场的观点浅论﹃站运分离﹄势在必行□江建伟看,站方和运方,旅客和中介服务等要素同属于客运资源,要相互接受选择、有效配置和优化组合。其一是在这些客运资源中站务资源是唯一需要建设的,是有限的,站运分离可使站务资源为社会充分利用。其二是站运分离可使站方在运输经营活动中起龙头作用,站方一手托两家,即旅客选择客站,客站选择车辆。其三是站运分离可使站方从运方从属地位中剥离出来,通过站务资产的重组,形成一定的站务体系,维护消费者权益和经营者的合法权益,真正为旅客和车主提供服务,实现公平竞争。“站运分离”是贯彻公益、公用和公平竞争的需要。一个城市的客运站不仅属于企业的,更是属于全社会的,只有使站方真正成为独立的客运服务主体,客运站才能真正对全社会开放,为全体合法客运业主提供服务,即公用性;才能维护消费者权益和经营者的合法权益,实现自身的经济效益和行业的管理效益并举,提高窗口单位的服务形象,即公益性;才能从过去站运合一隶属于并受制于运方的旧体制下解脱出来,使所有的客运业主站在同一起跑线上,围绕服务,展开公平竞争,促进优胜劣汰,引导客运行业健康发展,即公平性。三“、站运分离”的可行性—9—行业管理随着整个国民经济走过了计划经济、有计划的商品经济和市场经济阶段,站运分离也走过了站队分离,独立核算到车站独立,开放公用到要车站重组,集约经营的三个阶段。各级交通主管部门对其必要性已经有了充分认识,社会也得到普遍赞同,结合企业改制和重组,站运分离已势在必行。1“、站运分离”的基本条件和环境。客运市场的规模和资源已经达到集约经营的条件。我省客运站的规模和资源,已经能够满足运量发展的需要,但是,这些站大多分布于各运输企业,企业为争建客运站,重复建设,布局欠合理,资源的浪费,已经到了必须调整和集约经营的阶段了。近几年来,随着高速客运的崛起和发展,社会参与高起点、高投入的快客运输为客运行业发展注入了新的活力,客观上也对快客站的建设和管理提出了新的要求,一方面参运企业对站场有需求又有投资冲动,盲目建设又带来了新的建设包袱;另一方面,站埠企业投资改造、技术进步又缺乏资金。要在政府统一规划的指导下,考虑通过社会融资,重组整合包括参股建设和改造高质量高水准的客运站,使其成为独立的建设、经营的主体。总之,建设一个富有竞争机制的、为旅客运输提供优质服务的、站务功能优化和集约的全省客运站务体系,既是有条件的,又是可以实现的。“站运分离”是站运管三方的一致要求。在站运分离的情况下,站方积极性得到了充分调动,它将不再是客运企业附属物,服务对象由自己的企业变为全行业,一方面,站务资源由于服务面的扩大,而得到合理充分的利用,使站务设施和设备能够得到较好的回报;另一方面,站方可以按专业分工的原则,加强管理,提高服务水平,使自身的经济和社会效益得到提高;站运分离使客运有形市场的建设得以实现,为“车进站、人归点”提供了