浅谈《立法法》对税收规范性文件制定工作的启示.doc

浅谈《立法法》对税收规范性文件制定工作的启示 【内容摘要】国家税务总局《税收规范性文件制定管理办法》于2010年7月1日开始实行，这一办法的出台改进和完善了税收规范性文件制定管理制度、机制，填补了我国税收法律性文件制定程序的空白。本文通过对我国的立法概念、《立法法》内容以及立法权的现状作一简要分析，试从税收工作的角度，阐释《立法法》对税收规范性文件制定工作的指导意义。 【关键词】立法法 税收 规范性文件制定 税收规范性文件，是各级税务机关贯彻执行税收法律、法规、规章的重要手段，是基层税务机关执法的重要依据，在税收执法中发挥着重要的作用。改进和完善税收规范性文件制定管理制度、机制，有利于减少税收规范性文件制定管理的随意性，实现税收执法依据的规范、统一。本文从分析立法概念、了解我国立法内容以及立法权的现状入手，从税收工作的角度，阐释了《立法法》对税收规范性文件制定工作的指导意义，以期对进一步完善税收规范性文件制定工作略有裨益。 一、立法的涵义 通俗上讲“立法”是指制定法律、法令的活动。根据《中华人民共和国立法法》（下文简称《立法法》）的规定，“立法”的“法”具体有九种表现形式，即宪法、法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章、自治条例、单行条例以及特别行政区条例。现在学术界通行的理论认为：立法行为包含法的制定、认可、补充、修改和废止五类行为。法的制定是指有权立法的主体直接创制新的、有普遍约束力的法律规范，这是立法行为最基本、最直观的方式，各级立法机关制定新法的活动都是此类行为；法的认可，是指有权机关通过法定的方式承认并赋予某些行为规范具有法律的效力，如对习惯、判例、政策等进行法律效力的肯定，使之成为司法、执法的规范依据；法的补充指在已公布的法律规范之外另行作出补充规定，比如全国人大常委会对1997年刑法所作的补充规定；法律的修改是将法律中有些不适合社会实际的内容加以改变后继续适用；法的废止则是指某些法律已完成其历史使命或已不适合社会的需要，有权机关通过一定程序加以废除的活动。比如农业税条例的废除等。综上可知：立法是享有立法权的国家机关，依据法定的职权和程序，制定、认可、补充、修改和废止法律的活动。政府机关制订“其他规范性文件”的活动，不是立法活动。 二、立法的基本特征 立法是体现国家意志的一种国家行为，我国除了《宪法》、《立法法》来规范国家立法行为之外，规范立法行为的还有有关的组织法（如《地方各级人民代表大会以及地方各级人民政府组织法》）、议事规则（如《全国人民代表大会议事规则》）、国务院制订的《行政法规制订程序条例》、《规章备案条例》以及各省市制订的有关地方立法条例等，这些共同构成了一个较为完备的规范立法的法律、法规体系。这个体系当中的每一部法律自身也都是一项立法活动，体现着立法活动具有的特征。 （一）立法主体的法定性。立法主体是立法活动中具有一定职权、职责的立法活动参与者，这里指参与立法的国家机关。根据我国宪法等法律法规的规定，享有立法权的主体有九大类，即全国人大及其常委会；国务院；国务院各部委局、直属机构；省、自治区、直辖市人大及其常委会；省、自治区、直辖市人民政府；较大的市人大及其常委会；较大的市人民政府；民族自治地方的人民代表大会；特别行政区的立法机构。 （二）立法职权的法定性。立法职权的法定性体现在以下几个方面：1.立法主体的立法权由法律、法规明确规定。如全国人大拥有基本法律的立法权、全国人大常委会拥有除基本法律以外法律的立法权、国务院享有行政法规的立法权等。2.立法职权的范围是由法律、法规明确规定的。如《立法法》中对国家立法权的十类专有事项做出了明确规定，这些事项只能由全国人大及其常委会作出规定。3.立法职权行使的后果是由法律、法规明确规定的。不同立法主体在行使立法职权时产生不同等级效力的规范性文件。全国人大制定的是基本法律，全国人大常委会制定的是法律，国务院制定的只能是行政法规等。4.被授权主体取得的授权立法权必须有法律、法规的依据并依据法律、法规或授权的规定行使，被授权机关不得将该项权力转授给其他机关。 （三）立法程序的法定性。立法的程序是由法律、法规明确规定的，需要遵从的基本程序主要有：法案的提出、审议、通过和公布等，法律也规定了一些立法必要遵从的程序，如进行有关涉及公民、法人或其他组织的权益的立法时，要给予利害关系人发表意见的机会，立法就必须遵从听证程序。同时，立法也要遵守法律、法规关于程序期限的规定。如：全国人大常委会决定提请全国人大审议的法律案，应当在会议举行的一个月前将法律草案发给代表等。有机肥设备 三、立法基本原则 立法基本原则是一定的立法主体据以开展立法活动所必须遵循的最基本准则。《立法法》在总则中规定了立法的四大基本原则，即立法的宪法原则、法治原则、民主原则与科学原则。 （一）立法