环境保护与经济发展的兼容.doc

环境保护与经济发展的兼容 在国内外经济形势发生重大改变之际，在中国的经济结构做重大战略性调整之际，中国的环保特别是基层的环境保护工作该何去何从，该如何为经济发展服务？深处环保战线的笔者，以一个基层工作人员的视角尝试提出一些转变环保发展思路、改革创新环保机制体制和管理制度的办法，并探索如何开拓生态文明建设新领域，从而更好地为“十二五”开局之年的经济发展服务。根据开展实际工作的心得体会，浅谈几点新形势下环保工作与经济发展对接中存在的问题。 1.在变与不变中理顺环保与经济发展的关系 1.1环境保护为经济发展服务的定位不能变。 环保在城市扩建、地区的规划开发、项目的建设与生产等重大工程的实施中，发挥着越来越重要的作用。作为环保部门，针对环保领域应该为政府决策部门提供科学有力的数据支撑以及有益的策略和建议。手段要多样化，多角度多层次多方面对建设项目进行环境影响可行性论证；技术高端化，人类对事物的认知有渐进性和局限性，利用一切高端科技；意识提前化，变“要我服务”为“我要服务”；项目明细化，环保部掌握环境容量的承载力后，能够根据本地区的资源优势、政策优势和地域优势，组织人员制定项目建设构想书。最终目标是以最小的环境代价换取最大的经济效益。 1.2攻坚破难求双赢的决心不能变。 发达国家的环保模式不适合中国特色社会主义的基本国情。根据我国的整体经济水平，还不能够放弃经济的发展以求得环境质量的改善，所以走双赢的道路是唯一的选择。实现双赢的预期，首先要摈弃环境保护是经济发展的阻碍，是经济发展的制约这种极其错误的观点和看法。恰相反，环境保护的发展壮大是经济发展到一定阶段和国民素质提高到一定程度的必然，在某种程度是衡量经济发展水平的一道标尺。环境保护与经济发展是和谐统一不是对立分离，是相辅相成不是背道而驰。所以把环境保护纳入到经济发展的主体，通过完善机制体制和管理制度使环境保护以有形无形的方式为经济发展创造效益。 1.3监督监管监察向服务型转变。 面对新形势下环保工作出现的新特征新问题，环保工作方式必须与时俱进、开拓创新。环保部门单一的监察监督监管已经不能较好满足当前环保工作的需要，要把监督监管监察的工作方式向服务型工作方式倾斜。这样做，有利于解决全局性问题、有利于解决趋势性问题、有利于解决矛盾性问题。 1.3.1强化超前服务意识。对于涉及环境保护的有关事务，环保部门要提前介入，对企业在什么时期建设什么项目，哪种哪些项目能取得最大的效益，进行认真调研和考察。对于重大项目及可能存在的重大污染项目要全过程介入。全过程监督，特别是在项目选址、项目建设等方面提供全方位服务。 1.3.2思想服务经常化，使企业被动接受为主动承担。纵观企业有偷排漏排乱排等一些污染环境的违法现象发生。产生凡此种种现象的原因也发生了根本性的变换。由原来的一味追求利益最大化、盲目扩大生产、完全没有环保意识，变成现在的环保意识淡薄、环保知识理念更新慢以及对环保产业技术服务了解少。企业现在慢慢的转变思路，继而出现了一系列参差不齐的情况，部分中小企业、地方性企业没有充分认识到环保的紧迫性和重要性，部分企业有相关符合标准的治污设施但缺乏专人人才进行系统的管理和维护。针对现状，如果环保部门能与企业以及相关排污单位建立长效的沟通交流机制，从概念、理念、观念彻底改变企业相对落后的环保看法，从全局、大局、局部灌输企业做可持续发展利国利民利己利子孙。加上监督监察监管、政策制度推动等手段，企业定会变被动接受做环保为主动承担。同时，有利于环保的长远发展，减少各种矛盾和纠纷。 2.创新环保管理体制机制，促进经济发展方式的转变。 2.1确保职权独立性。 从环境保护角度，针对一些尖锐的问题，环保部门态度不可谓不坚决，措施不可谓不严格。环保部门行使职权时，若可以适当地借鉴如司法系统的执法模式，在行使审批权、执法权、监督监察权的时尽可能避免“干扰”，不仅彰显法律的权威和神圣，树立政府、机关及其工作人员的崇高形象，而且对转变经济发展方式起到积极的促进作用。事实证明，环保部门审批不当、执法不力、监管不严是负有不可推卸的责任，但不得不说管理制度的落后和职权上的约束是造成环境事件的最大客观原因。再一次说明，创新环保部门的管理制度和保障环保部门独立行使行政职权势在必行。 2.2转结构、提质量。 从国际看，全球的需求结构发生重大的改变。从国内看，由于需求结构发生变化，中国的经济结构实施战略性调整。从行业看，因为经济结构改变，产业结构也必将发生深刻的改变，这种改变是适时地优化产业结构，提高产业质量，说明不再单一地追求经济总量，而是经济总量与质量并重。 在新形势下，必须改变发展的思路“思则变，变则善”。环境保护的管理体制机制要与产业结构的优化和调整更好地统筹结合。按照新型工业