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生活垃圾处理处理费与物业服务费关系辨析
生活垃圾处理处理费与物业服务费关系辨析
生活垃圾处理处理费与物业服务费关系辨析
针对我国城市生活垃圾处理投资渠道单一,设施建设、运行和维护资金短缺等问题,国家发展计划委员会、财政部、建设部、国家环保总局等四部委于2002年6月7日联合下发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度,促进垃圾处理产业化的通知》(计价格[2002]872号),该通知下发以来,全国各地先后开征了城市生活垃圾处理费,并不断改进城市生活垃圾处理收费方式。
2011年6月,武汉市政府办公厅发出《关于改革生活垃圾服务费收费方式的通知》,自2011年7月1日起,武汉市生活垃圾服务费在收费方式上发生重大变化,由原来的收费员人工上门收取,变为与水费合并收取。《通知》所称的“生活垃圾服务费”就是指生活垃圾处理费。
在武汉市,城市生活垃圾处理费并不是一项新的收费项目,《湖北省物价局、省财政厅关于印发全省城建系统行政事业性收费项目及标准的通知》(鄂价费字[1992]232号) 、《武汉市人民政府办公厅转发市市容环境卫生管理局等部门关于收取生活垃圾服务费的报告的通知》(武政办[1995]268号);《湖北省物价局、省财政厅关于调整武汉市城区居民卫生费收费标准的通知》(鄂价房地字[2000]132号)均对此有明文规定。其中,武政办[1995]268号文件明确了生活垃圾收费标准,涉及单位的收费项目2个,分别是垃圾清运费和处理费,区分不同的收费对象,实行不同的收费标准。其中对居民按每月每户5元清运费,暂时不收取垃圾处理费,交费时间是月底。
之后,《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》(湖北省第十届人民代表大会常务委员会第二十一次会议于2006年5月26日通过)、《武汉市市容环境卫生管理条例》(2004年11月26日武汉市第十一届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过)等地方法规先后出台,城市生活垃圾处理收费制度逐步健全。
关于收费名称问题,武汉市政府办公厅《通知》继续沿用“生活垃圾服务费”的提法,从文字上理解,称卫生费或是生活垃圾服务费,涉及范围过于宽泛,可将生活垃圾的清扫、收集、运输和处置都包含在内,在不甚了解法律政策的群众中容易产生误解。称“生活垃圾处理费”则界定相对明确,易于群众理解,也方便开展宣传。就政府规范性文件制定的规范性而言,遵从中央文件及地方法规的措辞,也相对严谨的多。
武汉市政府办公厅《通知》第四条规定:“市城市管理部门委托市水务集团、武钢房产公司、长江供水实业有限公司等供水企业和自备水源单位,在对供用水服务对象(包括居民和单位用户)收取水费时按照下列规定一并收取生活垃圾服务费:
(一)由供水企业直接抄表到户的居民用户,在缴纳水费时一并缴纳生活垃圾服务费。
(二)已实行物业管理的小区的居民用户,实行抄表到户的,在生活垃圾服务费与水费合并收取后,其物业管理费中应当剔除原计入的生活垃圾服务费;未实行抄表到户的,由物业服务企业在缴纳其水费时一并缴纳其生活垃圾服务费。物业管理小区内由物业服务企业承担的环卫作业费用,由城管部门根据物业服务企业的实际工作量从收取的生活垃圾服务费中予以返还。”
这里面就出现了一个问题:已实行物业管理的小区的居民用户,实行抄表到户的,业主在缴纳水费的同时交纳生活垃圾处理费,再凭缴费单据到物业公司领取等额的物业服务费退款;未实行抄表到户的(在武汉,超过15层的高层建筑,水务集团大多只抄总表,不抄分表,住户交水费时都是先交给物业公司,再由物业公司集中缴纳给水务集团),由物业公司交纳水费后一并按实际户数缴纳生活垃圾处理费。这两种情况下,业主都是实际不需要缴纳生活垃圾处理费,每月5元钱只不过是从左手出去转身之间又从右手回来。收取生活垃圾收费,就有点变相折腾有物业管理的小区的居民的味道了。
如此一来,生活垃圾处理收费制度改革改变的不仅仅是生活垃圾收费的方式,而且部分改革了生活垃圾收费的收取对象了:不是居民要交生活垃圾处理费,而是物业公司要交生活垃圾处理费。
产生这个问题的根源在于该《通知》认为已实行物业管理的小区的居民用户的生活垃圾处理费包含在物业服务费中,在生活垃圾处理费与水费合并收取后,其物业服务费中应当剔除原计入的生活垃圾处理费。那么,物业服务费包含生活垃圾处理费吗?
物业服务费是物业管理企业按照物业服务合同的约定,对房屋及配套的设施设备和相关场地进行维修、养护、管理,维护相关区域内的环境卫生和秩序,向业主所收取的费用。包括物业服务成本和物业管理企业的酬金,其中物业服务成本具体包括由人员费用、物业共用部位共用设施设备日常运行维护费用、绿化养护费用、清洁卫生费用、秩序维护费用、物业共用部位共用设施设备及公众责任保险费用、办公费用、管理费公摊、固定资产折旧以及经业主同意的其它费用。而生活垃圾处理费是城市环卫部门收取的垃圾处理有偿服务费,专项用于支付垃
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