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申论冲刺讲义4 热点四：节能减排 发展循环经济 切入点一：节能减排 1．问题表现 开展节能减排工作，是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重大举措，是建 设资源节约型、环境友好型社会的必然选择，对于调整经济结构、转变发展方式、缓解人口 资源矛盾、提高人民生活质量、应对全球环境变化、实现经济社会又好又快发展，都具有极 其重要而深远的意义，事关中华民族发展的长远利益。我们要坚定不移地贯彻落实科学发展 观， 加快完成国务院节能减排各项工作部署， 加大节能减排的科技工作力度， 实现节约发展、 清洁发展、安全发展和科学发展。 2.原因分析 外部制约因素 一是节能意识淡薄。我国能源产品价格偏低，企业对其成本重视不够，特别是国有企业 普遍不重视能源效率评估。 二是错误的节能减排观念。一方面，只关注工业领域的节能减排，忽视商业领域、民用 领域和交通领域等巨大的节能减排潜力；另一方面，因资金、技术缺乏以及对合同能源管理 等社会化节能服务缺乏认识，积极性不高。 三是节能减排的政策法规不健全。在《节约能源法》中，有关执法主体、监督主体、节 能行政主管部门法律地位等规定不明确，缺乏配套法律和标准体系，也缺少针对企业和普通 百姓的财政税收等激励政策， 已有的政策更多局限于工业领域， 可操作性有待提高， 监督难、 执行难。 四是缺乏科学的干部考核体系。 许多地方对干部的考核仍主要侧重于经济增长、招商引 资等，把GDP增长作为硬任务，节能减排成为软指标。 内部制约因素 一是产业结构不尽合理，但工业特别是重工业增长过快，第二产业整体增幅快于第三产 业，将加大我国能源短缺和环境污染的风险。 二是技术、资金不足。这使得我国与国际先进水平在资源利用效率上有较大的差距。 3应对措施示例（以某省为例） 完成节能减排目标任务， 是学习贯彻党的十七届五中全会和胡锦涛总书记重要讲话精神 的实际行动，是深入落实科学发展观、加快转变发展方式的根本要求，是保障和改善民生、 构建和谐社会的具体体现。各级各部门要坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式 为主线，毫不放松地抓好节能减排工作，切实做到目标不变、力度不减、措施更硬、责任更 严。 一要目标不变。要瞄准国务院下达的目标任务、 省政府确定的目标任务和分解到各单位、 各地方政府的目标任务不动摇，倒排时间、落实责任，加压紧逼、寸步不让，做到目标不变、 任务不改、指标不减，以坚定决心和断然措施，确保全面完成今年和“十一五”节能减排目 标任务。 二要力度不减。继续深入开展节能减排集中行动，全力以赴打好节能减排攻坚战；尽快 组织开展对各地节能减排工作的预考核，为完成目标任务争取主动；总结集中行动中的好做 法、好措施，建立长效机制，为推动全省经济社会又好又快发展奠定基础。 三要措施更硬。坚持行政手段、法律手段、经济手段、思想手段、舆论手段、组织手段、 改革手段多管齐下，牵牛鼻子、啃硬骨头，破瓶颈、解难题，在全省上下形成节能减排的强 大攻势。要以节能减排为契机，推动全省产业结构优化升级、重点行业企业整合重组。 四要责任更严。严格落实节能减排工作目标责任制，各级各有关部门主要负责同志要亲 自抓、负起领导责任，分管领导要认真抓、负起主要责任，主管部门要重点抓、负起直接责 任，相关部门要协力抓、负起配合责任，各企业单位要切实抓、负起具体责任，督导组要注 重实效、负起督查责任，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。 切入点二：循环经济 循环经济 = 节约+环保 l 发展循环经济的十项主要措施 第一，转变观念。加快发展循环经济，必须摒弃传统的发展思维和发展模式，把发展观 统一到党的十六届三中全会提出的以人为、全面协调可持续的科学发展观上来，在发展思路 上彻底改变重开发、轻节约，重速度、轻效益，重外延发展、轻内涵发展，片面追求 GDP 增长、忽视资源和环境的倾向。 第二，搞好规划。要把发展循环经济作为编制“十一五”规划的重要指导原则，用循环 经济理念指导编制各类规划。加强对发展循环经济的专题研究，加快节能、节水、资源综合 利用、再生资源回收利用等循环经济发展重点领域专项规划的编制工作。建立科学的循环经 济评价指标体系，研究提出国家发展循环经济战略目标及分阶段推进计划。 第三，调整结构。加快发展低耗能、