社会保障制度产生与发展历程.doc

社会保障制度产生与发展历程 工业革命的到来，自然经济的解体，市场经济的产生，迫切需要建立社会保障制度——社会的“稳定器”和“安全网”，另一方面，现代化大生产大大提高了整个社会的经济发展水平，使得社会保障制度的建立成为可能。人类社会的发展，最终是为了提高生活水平和质量。工业革命给人类社会带来了深刻的变化，不仅生产技术日新月异，突飞猛进，社会的体制和结构也发生了巨大的变化，市场经济体制取代了传统的自然经济。在市场经济体制下，依靠市场的力量，资源得到更加有效的配置，生产效率大大提高，但同时，社会生产与生活中的不确定因素大大增加，风险增大，经济周期波动和经济结构调整，导致失业工人产生，工伤、疾病和贫困也不可避免。减轻这些问题带给人们影响和困扰，不能单单依靠市场的力量，必须以政府为主体，建立起现代社会保障制度。另一方面，随着工业革命的到来，劳动生产能力大大提高，产品大量增加，整个社会的经济发展水平大幅度提高，使得建立现代社会保障制度成为可能。 一﹑社会保障制度的萌芽（17世纪初-19世纪30年代） 在前资本主义社会，社会上存在着家庭养老、慈善、济贫和互助互济等形式的原始的保障形式。慈善救济是统治者对被统治者的恩赐或富人对穷人的施舍，如廉价出售谷物或无偿地发放给穷困者，或在遭遇自然灾害时向穷人提供实物救济。欧洲中世纪的慈善事业主要靠宗教团体和私人捐赠基金，举办和资助孤儿院、贫民院等，带有浓厚的宗教色彩。1601年英国颁布了世界上第一部《济贫法》（the Poor Law Act）。慈善救济开始已立法的形式过渡到社会救济。 在资本主义原始积累过程中，大批农民失去土地流向城市。失业和贫困成了一种普遍现象。英国从16世纪到17世纪，大规模的圈地运动使得大批农民背井离乡，处于失业流浪的状态，随着资本主义工场手工业发展到机器大生产，工人以自发互助的形式组织了“友谊社”和“共济会”之类的团体，实行集体互助互济。1793年英国的友谊社获得政府监督法保护。类似的组织形式很快在欧洲大陆普及，为由政府建立的现代社会保障制度萌芽的产生奠定了社会基础。可见，现代社会保障制度萌芽于实现工业化最早的英国，开始于社会救助形式。18世纪圈地运动经议会批准合法化，使得贫民大量增加。1825年英国爆发经济危机，大批失业工人生活无法得到保障。1834年英国通过了《济贫法》修正案。新《济贫法》规定社会救助既是公民应得的合法权利，也是政府应尽的义务，认定了救助不是消极的行动，而是一项积极的福利措施。新《济贫法》第一次将社会救助以立法形式确定下来，救助了大量贫民，安定了社会秩序，促进了英国工业革命的发展。欧洲其它国家也纷纷颁布了本国的济贫法规。但新《济贫法》仍未脱离慈善性质，仅属于社会保障最低层次——社会救助。随着社会的进步低层次的社会救助不能满足社会和经济发展的要求。社会保障制度必须有所突破，向更高层次发展。 二﹑社会保障制度的形成（19世纪70年代-20世纪30年代） 德国是世界上第一个实行社会保障制度的国家，社会保障最早以立法的形式出现在德国。德国的工业革命比英国要晚约半个世纪，在完成由农业为主的封建社会向工业化的资本主义的过程中，同样面临着激烈的社会矛盾和斗争。在这样的社会政治环境下，马克思主义诞生了。1848年2月，无产阶级的政治纲领《共产党宣言》发表，马克思主义首先在德国传播开来。在马克思主义指导下，德国的工人运动风起云涌，他们奋起争取自己的经济利益和劳动权益，1875年德国社会主义工人党成立。1871年德国实现全国统一，建立了德意志帝国，并得到普法战争50亿法郎的战争赔款，便企图加快经济发展，以谋求成为欧洲的霸主。1873年世界性经济危机爆发，德国社会矛盾和阶级矛盾更加错综复杂，并日趋尖锐。因此，德国当时的俾斯麦政府决定首先要稳定国内政局，缓和阶级冲突，实施了一系列的经济社会改革政策，包括一些社会保险和社会福利的法规、措施。1883年到1889年，德国相继颁布了《疾病保险法》、《工伤事故保险法》、《老年、残疾、遗属保险法》，1911年又将这些法规综合为单一的德意志帝国法典，这是世界上第一套完整的社会保险体系，开创了资本主义国家社会保障体系的先例。它对改善劳资关系，促进经济发展，发挥了积极作用。1911年还制定了《职员保险法》，1923年颁布了《帝国矿工保险法》，19277年制定了《职业介绍和失业保险法》。权利和义务统一的原则，以交费为享受保险条件的原则，保险费用多方面分担的原则是德国社会保险法中三个重要的原则，并且成为以后各国社会保险体系的基础。但德国的社会保障制度从保障对象、覆盖范围和保障水平来看，不仅保障水平低，覆盖范围也很窄，只是为有正常工资收入的人提供保障，保障项目多是与职业相关的单项社会保险。 继德国之后，法国于1898年实行工伤保险，190