越权收税十一年：收税前,听听丈母.doc

越权收税十一年：收税前,听听丈母 越权收税十一年：收税前，听听丈母娘的声音 作者: 南方周末记者 刘俊 实习生 房珊珊 来源:南方周末 婚前房产加名税、月饼税再一次刺痛民众神经。实际上，2000年立法法通过后，婚前房产加名税、月饼税、燃油税等通通于法无据。 立法“奇观”与征税“大业” 政府想征什么税就征什么税，想怎么征就怎么征，上演了一个越权立法的奇观。 过去的一个月里，中国的丈母娘们可谓悲喜交加。 先是婚姻法立了个新规，亲家买的房子女儿没份，好不容易说通了亲家趁在婚前加个女儿的名字，没想到婚前房产加名最低还要交3％的契税。按最低税率算，一套100万的房子加个名要1.5万，在当下，1.5万可以买600公斤猪肉。 中央似乎听到了丈母娘们的呐喊。8月31日，财政部和国税总局下发通知，要求各地不得对婚姻存续期间的房产加名征收契税。 此前六天，中央还不是这个态度。8月25日，税务总局认为南京等地做法属于“地方政府税收行为”，“短期来看，恐怕不可能在全国推行”。 按照国务院颁布的《契税暂行条例》，房屋的赠与的确属于契税征税范围。但是，很少人注意到，暂行条例本身就是违法的产物。立法法规定，有关税收的基本法律必须由全国人大来制定，还没制定的可以授权给国务院制定暂行条例，但是“授权必须有明确的目的和范围”。 婚前财产加名税，是否在全国人大明确的授权范围内，无从查考。 1985年，在六届全国人大三次会议上，授权国务院对有关经济体制改革和对外开放方面的问题，可以制定暂行条例。经过实践检验，条件成熟时由全国人大或常委会制定法律。 许多法律学者认为，这个笼统含糊的“空白授权”显然违背了2000年出台的立法法。 统计显示，中国现有19个税种中，只有两个由全国人大制定的法律确定：个人所得税、外商投资企业和外国企业所得税。其它的17个，都是通过空白授权，由政府制定暂行条例征收。 “政府既当运动员又当裁判，其制定出来的规则难免失之偏颇。”武汉大学税法研究中心主任熊伟认为，由于没有立法机关的制衡，税收立法行政化的弊端非常严重。 一个可怕的后果是，政府想征什么税就征什么税，想怎么征就怎么征，上演了一个越权立法的奇观。 “全国人大的权力一直由国务院在行使，国务院再授给财政部，财政部授给国税总局，总局放给各省市，一直到县以下边的开发区管委会。”律师陈有西如此评价。 “税种设计是否科学，税种之间是否重叠，纳税人负担是否过重，都没有制衡或评估机制。”熊伟说。 印花税和房产税是两大反面典型。2007年印花税突然由1‰上调至3‰，都由财政部说了算，不见任何授权。今年2月，熊伟联合十四所大学的税法教授上书全国人大，请求对重庆上海的房产税改革方案进行合法性审查。 一个值得注意的细节是，房产税改革方案出台之前，国务院曾准备开征物业税，当时公众还期待由全国人大开会审议，后来国务院突然转向说，物业税不搞了。同样在最后时刻突然转向的还有将燃油税纳入消费税。 一位不愿具名的税法学者说，行政机关不希望通过人大来干预自己的征税大业。“与其推倒重来搞新的立法，行政机关更愿意在现有规则体系行事，因为那样要在人大耗费漫长时间。” 人大不是回回都是“软柿子”。今年2月通过了车船税法，人大在博弈中就占了上风。 在车船税法草案提交人大后，“全国人大相关部门和国务院相关部门，进行了非常激烈的争论。”据曾参与审议的人大财经委副主任委员郝如玉回忆，核心就是税负。 民意成为人大向政府施压的重要筹码。草案一公布，全国人大收到的近10万条意见中，有54.62％要求对草案进行修改、降低税负。二审过后，排量2.0升以下的轿车不征车船税。 5年前，车船使用税几乎翻倍，民众并不知情。当时调整税率，只要国务院向各部委、各省征求意见后就宣布实施。公布之前的绝密，是过去的工作管理方式。 （向春/图） 难以遏制的地方冲动 “中央一般都把税收立法权下放到地方政府，地方人大很少有机会参与。” 在“房产加名税”风波中，南京地税局是第一个吃螃蟹的人，税率却被后来者武汉赶超，达到4％。3％—5％，是中央规定地方可以自行调节的契税税率范围。地方征税的一哄而上，凸显的是地方财政捉襟见肘的现实。 “分税制之后，中央集权色彩不是在淡化而是被强化，地方要开拓财源，房价又居高不下，分税制的不完善不能不说是原因之一。”北大财经法研究中心主任刘剑文说。 1994年国税、地税的分家，曾令中央财政重获活力。分税制之前，中央税收收入只有五千多亿，但2010年已达到4万多亿。不过改革的弊端也逐渐显现。 “例如，在划分中央和地方财政收入方面，分税制给出了明确的方案，但对于财政支出，界限非常模糊。”熊伟说，“中央请客，地方埋单”从此才变得司空见惯。 在这些不受人大约束的暂行条例“护航”下，中国的征税如入无人之境。2000年国家财政收入还只有1.33万亿，十年之