关于排污权交易的讨论.pdf

第25卷第4期 电 力 科 学 与 工 程 Vo1．25，No．4 74 2009年 4月 ElectricPowerScienceandEngineering Apr．，2009 关于排污权交易的讨论 刘 军 ，臧海瑞 ，崔 鹏 (1．蚌埠涂山热电有限责任公司，安徽蚌埠233010：2．华北电力大学能源与动力工程学院，北京 102206； 3．保定市排水总公司，河北保定071000) 摘要：针对我国日益严重的环境问题，分析了建立和实施排污权交易制度的必要性和可行性．排污权是一 种新的控制污染的市场手段，它将市场机制充分地运用于环境资源的配置，在总量控制的前提下，通过排污 权的交易，实现低成本控制污染。结合我国目前的排污权交易实施的现状，进一步提出建立和实施排污权 交易制度的措施。 关键词：排污权交易；污染物；总量控制；排污许可证 中图分类号：X511 文献标识码：A 0 引 言 1 建立和实施排污权交易制度的必要性 人类在 2l世纪遇到的环境问题的挑战是前所 1．1浓度控制的固有缺陷要求实施总量控制 未有的。随着经济的高度发展，环境问题 日益突 浓度控制需要的监测设备简单，实施管理方 出，人们 已对环境表示高度的关注和忧虑。问题的 便，对管理人员水平要求不高，适合我国20世纪 重要特点，在于其 “外部不经济性”，即市场主体 80-90年代经济发展的实际状况，对控制我国环境 行为对环境资源的不利影响由该行为主体以外的第 污染具有重要作用。但浓度控制存在浓度标准未和 三方——他人或后代人承担。多年 以来，中国环保 环境中的污染物浓度相联系、未考虑污染源的处理 部门对排污者一直实行污染物排放浓度控制 (以下 能力、未和环境容量相联系等不足，且管理中实行 简称浓度控制)。随着经济的快速发展，环境问题 一 刀切、片面依靠行政部门行使管理职能，不利于 日益严重，必须改革沿用多年的环境管理体制：变 调动企业的积极性。 浓度控制为污染物排放总量控制 (以下简称总量控 1．2环境质量现状及环境污染后果迫使建立更有 制)，建立和实施排污权交易制度，即以排污许可 效的环境管理体制 证形式规定控制区域内的排污者在一定时期内的某 我国多年推行浓度控制的结果是，环境状况不 一 污染物排放总量限额；同时允许排污者按照规定 但未能改善，而且呈恶化趋势。严重的环境污染制 对低于排放限额部分 (即节余的污染物排放总量) 约经济发展、危害人体健康、影响社会稳定，甚至 进行转让，并从中获取经济利益，从而调动企业在 直接影响我国的对外贸易和国际形象。 污染物浓度达标排放后继续加强环境管理、改进生 1．3 经济和社会的发展提出改革环境管理体制的 产工艺的积极性，实现污染治理成本在全社会的最 要求 小化 。 未来20年，我国将全面建设小康社会并加快 本文针对中国日益严峻的环境现状，分析了建 推进社会主义现代化建设。人 口的持续增长对环境 立和实施排污权交易制度的必要性和可行性，并进 承载力构成空前的威胁，使消费需求急剧膨胀，从 一 步提出了建立和实施排污权交易制度的程序和保 而对环境产生重大影响；城市化和工业化进程进一 障措施 。 步加快，城市环境问题更加突出和复杂；经济总量 收稿 日期：2009—02—01． 作者简介：刘军 (1957一)，男，蚌埠涂山热电有限责任公司高级工程师 第4期 刘 军，等 关于排污权交易的讨论 75 持续增长，使稀缺的环境资源更加紧缺，传统污染 的任务，实现了社会污染治理成本最小化。英国政 型产业的发展和消费观念将继续对环境产生新的压 府为了有效削减二氧化碳等温室气体的排放，从 力。鉴于浓度