英国_睦邻警察服务_与我国社区警务的比较和思考.docx

英国“睦邻警察服务”与我国社区警务的比较和思考韩力鸣(上海市公安局普陀分局,上海200333)摘要“:睦邻警察服务”是英国社区警务改革的一项重要成果,对英国警务活动起到了较大的推动作用。“睦邻警察服务”是指由警务人员、特别警员、社区支援员等组成工作小组,在社区内负责遏制发案、建立积极合作的警民关系的社区警务工作模式。我们要从我国的具体国情出发,科学合理地借鉴和吸收英国“睦邻警察服务”的经验,以促进我国警务改革的逐步完善和“三基”工程建设的深入推进。关键词:睦邻警察服务;特别警员;社区支援员;社区警务中图分类号:D631.4文献标识码:A文章编号:1008-5750(2006)06-0015-(05)西方社区警务战略始于20世纪60年代,至70、80年代先后在英国、美国、加拿大、澳大利亚、日本等国推行,已从实证角度显示出强大的生命力,并对世界警务改革的进程产生了深刻影响。其核心就是坚持警察的专门工作与公众参与相结合,实现警力和社区资源共享,广泛发动、组织和依靠群众预防犯罪。中国警务模式立足于社区的特质,更为传统、更具优势,并历经改革,更受重视。周永康部长在《加强和改进社会管理促进社会稳定和谐》一文中指出“,要以创建和谐社区为载体,大力加强基层基础建设,实施社区警务战略,实现社会管理重心下移,筑牢维护稳定的第一道防线,打造服务群众的第一线平台。”可见,在构建和谐社会的伟大征程中,公安机关以科学发展观为统领,在借鉴、继承和变革创新的互动中,有效实践社区警务战略,必将有利于在组织运作效力、基层基础实力、深化变革潜力、社会资源协同力等各方面赢得更大的发展空间。笔者通过赴英国学习考察的机会,对该国在实践社区警务战略中的一些先进警务理念和运作模式有了切身认识,特别是对“睦邻警察服务”(Neighbour2hoodPolicing)的做法感触颇深。在此,将其与我国当前社区警务工作模式进行比较分析,旨在立足实践、取长补短,在努力缔造和谐警民关系的同时,充分激发社区活力,全面夯实工作基础,提高预防打击犯罪能力,积极创造和谐、安定、有序的社会环境。一、英国“睦邻警察服务”的主要内容20世纪中后期,英国警务方式在向现代化转变的过程中,快速反应时间不断缩短,巡逻密度不断提高,但犯罪并未得到根本遏制,警民关系也逐渐疏远。特别是面对无孔不入的恐怖活动、层出不穷的作案手法,英国警方面临的挑战史无前例。对此,英国政府与警察机构、地方议会等积极合作,进行了大量研究,推行了一系列的改革措施“,睦邻警察服务”便是其中一项。1.“睦邻警察服务”的基本涵义。“睦邻警察服务”是指由警务人员、特别警员(SpecialConstables)、社区支援员(CommunitySupportOfficer)等组成的工作小组,在社区内负责遏制发案、建立积极合作的警民关系的社区警务工作模式。2.“睦邻警察服务”的实施目标。一是更具智慧地减少犯罪,降低犯罪率;二是建立长久互信、积极合作而并非只是“管理与服从”的警民关系;三是保护公共安全,以及为公众提供协助和援助。3.“睦邻警察服务”的基本特点。一是民众为本。最大限度地挖掘具有责任感、自治能力及公益观的社区人力资源,构筑社区防范网络,减少犯罪主体对社区生活环境构成的危险及破坏力。二是情报主导。英国收稿日期:2006-11-08责任编辑:孙树峰作者简介:韩力鸣,男,中共上海市普陀区委常委,上海市公安局普陀分局党委书记、局长,本刊编委;叶俊,男,上海市公安局普陀分局指挥处调研科科长。—15—“睦邻警察服务”始终坚持情报主导的理念,以国家情报模式(NationalIntelligenceModel)积极推动社区警务的发展。三是充分整合。“睦邻警察服务”的提出从实质上拓展了社区警务的工作广度,从加强全社会公共协作出发,不断加以认识、贯彻落实,并开展交流协作,使社区民众直接受益。四是注重服务。服务是“睦邻警察服务”的关键词,通过积极创造各种条件,为市民提供便利,增进警民的联络沟通。4.“睦邻警察服务”的主体结构。主要以警察与群众共同组成工作小组的方式实现,即由当地警队根据社区实际情况,自主决定小组的人员数额、组建架构。一个典型的工作小组一般包括:一是警察。他是“睦邻警察服务”的主导力量,享有逮捕等警察权力,同时对当地居民关注的问题作出回应。二是特别警员。具有与警察一样的权力,但是不领取薪金,每星期自愿工作数小时。三是社区支援员。即辅助警员,着制服从事社区巡逻工作。在总警司的特别授权下享有部分警察权利,处理轻微案件,遇到重大案件及时报警。四是睦邻监察员。由地方警局、房屋协会及社区团体雇用,对社区内出现的问题,及时发现并共同致力改善和解决。五是其他职权人士。如社区保安力量、公园管理员等,为“睦邻警察服务”提供有效的帮助,以改善社区居民的安全和生活质量。