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英国新工党的选举改革及其影响 王 军 王凤鸣 李 艳 [ 内容提要 ] 经过英国新工党的选举改革 , 长期以来在英国实行的简单多数选举制 ( FPTP) 已经演变成以 FPTP 为主 、多种比例代表制方式并存的混合选举制度 。英国新工党近八年的选举改革实践 ,给英国选民 、政 党 、政府甚至整个社会政治生活带来了深远的影响 ,致使威斯敏斯特模式面临考验 。 [ 关键词 ] 英国 新工党 简单多数代表制 ( FPTP) 选举改革 比例代表制 ( PR) [ 分类号 D5 [ 文献标识码 A [ 文章编号 1005 26505 (2005) 0220012205 选举制度是代议制民主制度的基本组成部 分 。英国的选举制度 ,由公开投票到秘密投票 、由 复数投票到一人一票 、由男子具有财产资格到普 遍选举权的实现 ,经历了漫长的发展过程 。作为 西方代议制民主的发祥地 ,英国也是世界上较早 实行普选制的国家 。自 1429 年议会选举中开始 使用多数选举制至今 ,英国的选举制度已经历了 近 600 年的历史 。自 20 世纪 50 年代英国彻底取 消大选区制 、实行小选区制即简单多数选举制以 来 ,英国的选举制度也已经历了半个世纪的风云 。 1997 年新工党上台后推行的选举改革对英国社 会政治生活产生了重大影响 。本文的目的就是在 全面介绍英国选举制度的基础上 ,考察新工党为 期八年的选举改革及其影响 。 长期以来 ,这种选举制度展示出其适合英国 特殊国情的优势 。首先 , FPTP 最突出的优点是其 简便性 ,即易于理解 、便于操作 。一个选民所做的 所有事情就是在选票上选出一个候选人 ,获得选 票最多的候选人即当选 。这种选举制度产生了一 个明确的胜者 ,意味着随后组成的政府将是一个 强大而稳定的政党政府 。其次 , 按照 FPTP 选出 的议会 ,倾向于由两大政党或集团控制 ,其中一个 政党或集团占据议会席位的多数 。这种制度减少 了小型极端政党赢得席位并施加影响的机会 。其 支持者认为 ,产生单一政党政府的可能性同时也 意味着这种选举制度有益于政府的稳定 。③第三 , 对于选民而言 ,FPTP 优于比例代表制 ( Proportional Representation , PR) 之处在于 ,它建立在单记名选 区的基础上 ,由此确保了选民与地方议员之间的 密切联系 。同时 ,它使得选民更容易解散失去民 意的政府 , 并从其政治对手中选择一个替代品 。 在比例代表制下 ,政府偶尔因选举而解散 ,但出现 更多的情况却是大选后各政党领袖之间需要讨价 还价 。而在 FPTP 制度下 ,赢得大选的政党 ,没有 必要与其他小党为联合组阁而讨价还价 。 另一方面 , 与比例代表制相比 , FPTP 也暴露 出不可克服的缺陷 。首先 , 按照 FPTP 选出的政 府 ,很难确保获得绝对多数选票 。自 1935 年以 来 ,英国没有任何一届执政党是在获得绝对多数 选票的情况下赢得胜利的 。1885 —1987 百余年间 进行的 28 次大选中 ,执政党得票率过半数的情况 仅出现过 4 次 。而且 ,在二战后至 1992 年间举行 的 14 次 大 选 中 , 执 政 党 的 得 票 率 始 终 低 于 50 % 。④另外 , 当将所得选票转换为议会席位时 , 这种选举制度导致了长期以来对两大主要政党 ———保守党和工党的偏爱 。例如 , 1945 年大选 , 一 、当前英国选举制度及其特点 英国实行的是简单多数选举制度 ,又称“单选 区制”或“小选区制”, 也称为“领先者当选制” ( First Past the Post , 下文简称 FPTP) 。FPTP 主要 用于英国下院的选举 ,其历史可以追溯到中世纪 。 尽管这一制度在 19 世纪发生了很大的变化 ,但从 20 世纪 20 年代至 1999 年 , FPTP 一直是不列颠大 陆地区选举时采用的惟一投票方式 。① FPTP 的基 本原则是 ,获得所有有效选票相对多数的候选人 就是获胜者 。与此相联系 ,这种制度的第二个重 要特点在于 ,实行单记名选区 ,即小选区制 。英国 当前有 659 个选区 ,共 659 名下院议员 ,如果一个 政党能够获得其中的绝对多数 ,即获得下一届政 府的组阁权 ,该党领袖则成为英国首相 。如果没 有任何政党获得绝对多数 ,则由两个或更多的政 党共同组成联合政府 。② — 12 —  本期聚焦 工党以 8 . 4 %领先的选票 ,却多出 146 个席位 。而 1992 年保守党仅领先 7 . 5 %的选票 , 但在议会中 却多出 21 个席位 。据统计 ,在 20 世纪英国举行 的所有大选中 ,一个政党能够在下院中确保绝对 多数的