英国道路资金体系研究_兼论中国燃油税改革.docx

英国道路资金体系研究———兼论中国燃油税改革○范平饶呈祥[摘要]英国高税率的燃油税是非特定目的税,其存在的主要问题是道路建设资金筹集渠道受限,未能发挥为交通建设提供有力资金保障的职能,在国际油价变动时容易引发较严重的社会问题。为了解决这些问题,英国政府计划开征道路拥塞费。鉴于此,中国道路使用者税收体系应当是包括燃油税在内的多税种并存的体系。在该体系下,相关税种应当是交通特定目的税;以车辆重量和行驶里程数为计税依据的税种能有效地解决相关问题。[关键词]英国;道路资金;研究[中图分类号]F28713[文献标识码]A[文章编号]1006—012X(2007)—01—0155(03)[作者]范平,博士研究生,西南交通大学,四川成都610031饶呈祥,硕士,西南交通大学,四川成都6100310157%,最小的是保险税,只占0103%。一、资金体系二、主要税种英国全称大不列颠及北爱尔兰联合王国,面积约24万平方公里,人口5975万。行政区划上,英国主要由英格兰、苏格兰和威尔士(以上三个地区又称大不列颠)、北爱尔兰和大伦敦等地区组成,地区下辖郡和区。服务于高度集权的政治体制,英国在财政体制上也具有相当浓厚的中央集权色彩。中央政府掌握全国绝大部分财政收入,包括道路税,且控制全国大部分财政支出,并通过对地方政府的转移支付,影响地方政府的行为。道路税主要包括燃油和车辆税收,用来填补交通投资及其他社会支出的投资,在国家预算中扮演着重要的角色。很多时候,燃油和车辆税收与必要的交通投资之间的直接关系对于公众不是很透明,即非特定目的税。除了燃油税外,车辆税以车辆进口税或者年度牌照税的形式出现,在道路资金方面也扮演着越来越重要的角色。英国规定道路税收的一部分作为道路建设资金,其他部分上缴国家财政或者地方财政,同时又以国家和各级政府的财政拨款的形式支付各级公路资金。英国道路税每年总量超过240亿英镑,主要包括:车辆税(包括增值税、消费税)、燃油税(包括增值税和消费税)、车辆保险税等,其中汽油税和柴油税在GDP中占很大的比重,分别为1141%和0172%,其次是车辆消费税占据了总GDP的1.燃油税燃油税由关税和消费税局负责征收,包括增值税和消费税两部分。目前,英国对交通燃料征收的增值税税率为1715%,国内使用的汽油、煤和气等生活燃料特许以5%的税率征收,工业燃料的增值税被返还。英国的燃油税的比率在经合组织中是最高的。据2001年3月的统计数字,燃油税大概占汽油和柴油价格的78%。政府在其未来的预算条款中,已经表明将增加至少5%的道路燃油税。燃油消费税的税率根据燃油种类的不同而有所区别,对那些严重污染环境的燃料征收比较重的消费税,对于环保型燃料则征收相对较轻的税,鼓励环保燃料的使用。标准无铅汽油的税率是46182便士/公升。通常以柴油为燃料的车辆,例如:道路修建车辆、农用拖拉机等等,可以获得一定的优惠,以鼓励这些车辆使用更便宜的折扣柴油。法律严格规定了哪些车辆能够享受优惠。2.车辆税英国车辆税也包括增值税和消费税两部分。购买了新车后,进行车辆注册时需要按照车辆的价格缴纳增值税。新车的增值税税率是1715%,由税务部门征收。消费税则由交通部门征收。车辆消费税(VehicleExciseDuty),也称流通税,是对使155JTGNO.1.2007REFORMOFECONOMICSYSTEM用公共道路的所有车辆征收的税,支付这项税收就意味着获得了使用公共道路的权利。这项税收按周期征收,对象一般是使用公共道路网络的司机。车辆消费税依据机动车总质量按年度征收。正如其他税种一样,在设定车辆消费税的结构和税率时,需要考虑许多因素,包括:车辆的类型、载重量、轮胎的个数以及用途等等。总的趋势是对质轻环保型车辆降低税率,对重型和污染型车辆提高税率。英国从2005年4月1日开始实施新的车辆消费税,其基本规定如下:(1)货车或者私家车分为2001年3月1日前注册和以后注册两大类,每一类又按照重量和排气量的级别分别确定税率。(2)摩托车和三轮车根据车辆的汽缸容量缴税。(3)公共汽车根据座位容量缴税。(4)重型货车根据重量和车轴的数量缴税。同一重量等级上,车轴数量越多的车辆,税率越低。这鼓励了驾驶者选择有更多轮胎的货车,以减轻路面磨损程度。(5)残疾人的车辆、仅仅用于有关农业、园艺或者林业目的的车辆、农业机械类车辆、割草机、蒸汽动力的车辆、电力驱动的车辆、电动自行车免除车辆消费税。3.保险税车辆保险税通常按照给车辆投保所支付款项的一定比例来征收。同样地,某些车辆可以减税或免税,普通车辆的保险税以215%的税率征收。从1997年4月1日起,保险税税率增加到4%。易事,因为长期以来的公共财政支出模式不可能立刻改变。所以,英国鼓励更多的私有和社会资金进行国家道路建设,实行道路收费制度。但是广泛