解决旅游宰客问题的探讨.docx

α解决旅游宰客问题的探讨钱林晓(桂林旅游高等专科学校管理系,广西桂林541004)[关键词]旅游宰客;经济问题;经济规律;引导;解决[摘要]本文对旅游宰客问题的性质及原因进行了探讨,提出在当前市场经济条件下,政府各级主管部门要转变自身角色,运用经济规律引导为主,配合采用行政司法手段,这样才能从根本上解决旅游宰客问题。[中图分类号]F590.1[文献标识码]A[文章编号1008-6080(1999)02-0034-04OnHowtoSolvetheProblemofTouristDefraudingQIANLin2xiao(ManagementDept.,GuilinInstituteofTourism,Guilin541004,China)Keywords:touristdefrauding;economicproblem;economiclaw;guiding;settlementAbstract:Thearticleexploresthecharacterandcauseoftouristdefrauding.Itpointsoutthatunderthecur2renteconomiccondition,therelativedepartmentsofgovernmentshouldchangetheirperformancethroughus2ingtheeconomiclawsandadministrativemeasurestosettletheproblems.随着我国旅游业的迅速发展、各级政府对旅游业的重视程度的提高,旅游宰客问题也越来越引起人们的普遍关注。旅游宰客的危害是毋庸置疑的,它不仅严重损害了旅游者的利益,而且损害了当地旅游业的声誉,给旅游业的持续健康发展带来不可估量的损失。某些旅游地区甚至陷入了这样的怪圈:为增加旅游收入进行旅游宰客,但旅游宰客造成声誉下降使客源减少,而客源减少又使得旅游宰客进一步增加。而且作为国民经济的窗口行业,旅游业的声誉还会直接影响到该国该地区的国际形象。某知名旅游地区的领导亲自带队到英国进行旅游促销和招商,却发现该地旅游宰客的案例被用作当地大学法律专业进行案例教学的典型案例。在这种情况下,招商活动的效果可想而知。一、单纯依靠政府用行政手段难以根治旅游宰客现象在计划经济时期,政府通过行政手段对旅游宰客行为进行治理,这是由过去对这一问题的认识所决定的。由于人们一般把旅游宰客看作一个社会问题,认为造成这一问题的原因在于旅游经营者经营道德的缺乏、旅游管理的不完善以及旅游者自我保护意识不足等。在治理这一问题时,也采用了治理社会问题的一般方法:教育、检查、处罚、监督等。这些方法在计划经济时期是必然的可行的选择,实践上也取得了一定的效果。但随着我国经济体制改革的深入进行,由于计划经济向市场经济体制转变,旧的治理旅游宰客的方法手段已不能适应新时期新形势的需要。在各地的旅游管理实践中,往往出现下列的一些问题,使治理旅游宰客的效果受到影响:(一)面对经济利益的强大驱动力,教育手段显得苍白无力。事实上,大多数旅游经营者也都知道宰客行为不利于当地旅游业的持续健康发展,但宰客行为能为他们带来巨大的现实的经济利益。在这种情况下经济行为的个体都会倾向于眼前的、现实的利益而选择短期的行为,就象林区的滥砍滥伐和渔区的滥捕滥捞一样,决不是单靠教育就能解决的。我们应认识到宰客行为所导致的旅游经济活动中的不公平交易是市场失灵的一种表现,是市场经济运行中的必然现象。本文后面还将详细分析。(二)处罚在一般人认为是治理旅游宰客的最有效的方法,“乱世用重典”,只要严格执法,发现一起、查处[收稿日期1998-09-14[作者简介]钱林晓(1975-34α),男,上海人,桂林旅游高等专科学校旅游经济管理系助教。一起,不愁宰客不绝。事实上这种想法是不全面的,纵然所有的管理者、执法者都铁面无私、严格执法,处罚的方法在治理旅游宰客时也难以起到预期的效果。这是因为:1.处罚永远是事后的。旅游宰客行为已经发生,恶劣的影响已经产生并在扩大,而处罚由于需要调查、取证、研究,其实施不可能是即时的。即使能立即对宰客行为进行处理,也难免在游客心中留下不愉快的记忆。2.处罚的尺度难以掌握。旅游宰客行为造成的影响往往要远大于经营者的非法所得,这给处罚标准的制订带来了难度。可以说,“合理的”标准根本不存在,因为不同的人对这个问题的看法肯定是不一样的。3.当前宰客的方法越来越多、越来越隐蔽,往往令游客难以察觉;同时我国的各项旅游法律法规目前还不够健全,精明的旅游经营者往往利用这一点来逃避可能的处罚,正所谓“上有政策,下有对策”。而且,旅游宰客几乎无本万利,驱使被利欲冲昏头脑的经营者不惜去冒被处罚的风险,恰如马克思所说的:“当利润达到100%时当利润达到30