论制度创新与民族经济发展.docx

2003 年第 4 期中央民族大学学报 (哲学社会科学版)No. 4 , 2003第 30卷Journal of the Central University forNationalitiesVol. 30(总第 149期)(Philosophy and Social SciencesEdition)General No. 149论制度创新与民族经济发展黄健英(中央民族大学 少数民族经济研究所 , 北京 100081)〔摘 要〕 制度创新是经济持续发展的源泉和基本保证 , 民族地区的经济发展同样离不开相应的制度 创新 。民族地区的制度创新既包括以国家和地方政府为主体的正式制度的创新 , 同时还包括意识形态、价值观念、道德规范、风俗习惯等非正式制度的创新。〔关键词〕 民族地区 ; 经济发展 ; 制度创新〔中图分类号〕F12718〔文献标识码〕A〔文章编号〕100528575 (2003) 0420056206制度是约束特定行为和关系的一套行为规 则,既可以是正式的制度,如政府、企业、家庭等的规则 , 也可以是非正式的制度 ,如意识形 态、价值观念、道德习俗等。制度是一个很宽泛的概念 ,但作为每一项具 体的制度 ,又具有着严格的定义和使用范围以及 操作规范 。制度本身也是一个体系 ,大到社会制 度 , 小到家庭的规范 ,都可以归入到制度的范 畴。制度创新指能够使创新者获得追加利益的现 存社会经济体制及其运行机制的变革 ,从而产生 一种更有效益的制度的变迁过程。制度创新的主体既可以是国家 , 也可以是企业 、组织或家庭, 这是相对于正式制度创新而言的。而非正式制度 由于具有非强制性和非运用性特征 ,没有明确或 具体的创新主体 ,除了各级政府和组织的推动之 外 , 其创新依赖于社会经济的发展和进步 ,更需 要全体社会成员的共同努力。一、制度创新与经济发展的关系从中外经济发展的实践看 ,制度创新是实现 经济可持续发展的基本保证。只有不断的制度创新 , 才能消除经济发展的各种阻力 ,提高生产效 率 , 推动经济增长。经济发展的主要标志是生产力的发展水平, 而生产力的发展在决定生产关系的同时 ,又受到 生产关系的制约和影响 。因此 ,制度创新与经济 发展的关系基本上反映了生产力与生产关系的关 系。当生产力的发展受到旧的生产关系的束缚 时 , 就要求突破旧制度 , 建立起符合它的性质、 适应它的发展的新制度 。而新制度的建立 ,又会 促进生产力的活跃和更快发展。人类社会正是在生产力与生产关系的矛盾运动中不断发展进步的。在西方经济学中 ,制度学派较全面地论证了 制度创新与经济发展的关系。新制度经济学认为 ,制度创新的主体有政 府、团体、个人三个层次。其中政府处于核心地 位 , 它是制度的最大供给者 ,政府制度创新通常 是交易成本最低的创新形式 ,因为政府在制度创 新中具有强制优势、组织优势、超脱优势和效率 优势 。政府是一种最为关键的生产性资源 ,它本 身就是制度载体和基本的存在形式 ,作为制度的 化身 , 其制度供给的不足或低效 ,直接关系到国 家的兴衰。〔收稿日期〕2002210205〔作者简介〕黄健英(1964 - ) , 女 (蒙古族) , 内蒙古赤峰市人 , 中央民族大学少数民族经济研究所副教授 , 博 士。制度经济学的重要代表人物诺思在其与托马 斯合著的《西方世界的兴起》一书中 ,通过对经 济发展史的研究 ,提出对整个经济史的总体看 法:首先制度创新是现代经济增长的根本原因, 制度创新只有在国家收益与社会收益和谐、共同 增长的条件下才会成功。其次 , 国际竞争对每个国家既是压力 ,又是 动力 , 只有成功地实现制度创新 ,建立高效率的 所有权结构 , 才能实现经济增长 ,在竞争中站稳 脚跟。关于政府制度创新的基本内容 ,新制度经济 学认为 , 在不同性质 、不同发展程度的国家 ,政 府制度创新的内容是不同的 ,就是在同一国家的 不同发展时期 , 制度创新的侧重点也不一样。但 从总体上看 ,各个国家的制度创新的基本方面是 相同的 。主要包括以下几个方面 :完善国家的宪 政制度和法制 , 培育先进文化和主体意识形态, 提供有效的产权制度安排。我国改革开放的过程就是一个不断制度创新 的过程 ,制度的变迁决定着经济体制改革的进 程 。为此 , 有些学者把我国始于 1978年的改革称为 “政府主导”或者“自上而下”的改革模 式。由于我国推行的是 “渐进式”的改革道路,经济制度变迁经历了四个阶段:①1982 年党的十二大提出“以计划经济为 主 , 市场调节为辅 , 三种管理 (即指令性计划、 指导性计划和市场调节) 相结合”。②1984年党的十二届三中全会的《中共中 央关于经济体制改革