论加强和完善武鸣县税收征管体制.docx

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论加强和完善武鸣县税收征管体制

第16卷增刊广西财政高等专科学校学报2003年6月Vol.16JournalOfGuangxiFinancialCollegeJun.2003论加强和完善武鸣县税收征管体制周俸生生存为由为其说情,诸如此类屡见不鲜。(2)税务稽查保障体系不健全。税务机关只享有依法征收的执法权,而税收违法处理权却相对薄弱,虽然《税收征管法》赋予税务机关查封、扣压等税收保金的权力,但程序繁琐复杂,对我县税源分散,点多面广,而且大多是规模较小的零散税源,实行起来犹如大炮打麻雀,同时对一些突发性的偷、骗、抗税案件更显得力不从心,税务机关对违法行为除加收滞纳金和罚款外,只能向有关部门申请求援,如提请政法部门行使刑事查处权,工商部门行使吊销营业执照,并行使扣款、冻结账户权,而个别部门往往出于自身小团体利益考虑拒绝配合,使税务部门的依法征管难以实现,大大削弱了税收执法的权威性和独立性。(3)我们税务本身执法队伍整体素质参差不齐,跟不上时代步伐,税收征管力较弱,执法行为不规范严谨,表现在:1)部分税务机关本身或税务人员执法不严肃,态度不坚决,怕严格执法影响征纳关系,因此在许多正常税收执法情况下不够大胆,使得强硬的税法变得软弱无力。2)一些税务干部的素质跟不上形势发展的需要,在具体的税收征管当中,违反税法规定,滥用职权,随意征收税款,甚至收人情税、关系税,化偷税为欠税,化滞纳金为补税,总之补税者多,加收滞纳金罚款者少,行政处罚多,刑事制裁少。3)部分税务机关人员在具体的行政行为中或多或少存在不规范的地方,如催缴税收,加收滞纳金和罚款等法律文书手续不完善,随意简化执法手续,执法程序和审批权限混乱,往往经不起行政复议的检验。去年就有五例纳税人状告税务部门执法不公等。据权威部门统计,1997年全国发生税务行政案158件,其维持率只有51%,据高院统计在1997年审结的案件中,税务机关败诉41%,这都说明当前我们税务机关执法不容乐观。3.税制改革有利有弊。国、地税的分离,各自成立相对独立的机构,他们并按各自的职责开展工作,这样给纳税人增加了不少的麻烦,出现了纳税人频繁接受检查的弊端,就出现国税部门刚出门地税部门就踏入门的现象,在某种程度上影响企业的生产,同时产生消极态度。以及国地税对偷税者不能共同立案一并追究其行政责任问题,不利于有效遏制偷骗税行为的发生。如《刑法》第201条规定,“因偷税被税务机关给予二次行政处税收是社会发展的必然产物,税收是国家财政收入的主要来源,是资源再分配的重要途径。从古至今一个民族的发展社会的进步乃至一个国家繁荣与昌盛,“税收”都起着举足轻重的作用。从较小的范围直观税收更显而易见它的重要作用。我县的财政收入90%以上就依靠着税收去完成。税收完成的好坏,将影响我县的国民经济的发展,将影响我县工农业、文教、卫生等建设和发展,社会稳定与发展起着重要作用。如此艰巨繁重的任务,税务部门应如何去面对,这并非一件轻而易举之事。在税源无新增长点的本县而言,税务部门只有在组织收入、税收征管上下功夫。而税收征管质量的好坏直接影响到组织收入的好坏,国家税务总局税收征管改革时提出“以纳税和优化服务为基础,以计算机网络为依托,集中征收重点稽查”的征收新模式。其目的是进一步规范和完善我们的税收征管质量的问题。结合本县税收工作状况,浅谈本人对我县税收征管的看法。一、目前税收征管存在的主要问题1.普遍存在的问题。税收法律制度不够健全和完备:能够全面系统地反映社会主义市场经济通则性的税收基本法和与之相适应的各种税收实体法、程序法、组织法等还未系统形成,同时现行各种税收法律法规与有关行政性法律和刑事性法律等混合交叉实施的;现行的某些法律法规还缺乏法律应有的严肃性和权威性,弹性太大,变动快,严谨性不够,实施操作难;现行的税收制度还缺乏统一性,如今国内企业和外商投资企业所得税制度还未统一;现行税收法律还缺乏应有的刚性,强制力度不够,惩罚手段单一。2.税收执法不能落实到位。主要表现在:(1)行政干预在传统本位主义的影响,各地不同程度地存在地方保护主义,挖中央税付地方税,个别部门和某些领导只顾地方个人利益,不顾国家利益,以地方行政权强迫税务部门开减免税口子,更有甚者公然为违法行为说情,直接干扰了税务部门依法治税。就去年本县某分局在税收执法中发现某砖厂存在偷税行为,税务机关按管理办法欲给予该企业补税,以及加收滞纳金同时罚款一倍的处理(共计51384元)。第二天乡镇某领导以保护乡镇企业61第16卷广西财政高等专科学校学报2003年罚又偷税的,处以三年以下有期徒刑或拘役,并处偷税数额一倍以上五倍以下的罚金”,当国税部门检查发现有偷税,地税部门检查时也发现有偷税并分别给予处罚时,并不算“给予二次行政处罚”。实际工作中很难执法。此外稽查内部的制约机制也有待进一步完善。4.公民的纳税意识淡薄阻碍了税

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