论可持续财政政策与地方经济稳定发展_对北京市财政收支的实证分析.docx

论可持续财政政策与地方经济稳定发展!!对北京市财政收支的实证分析!童伟凯恩斯总需求理论认为财政政策应对经济发展实行逆向调节即在经济高涨时期实施扩大财政收入的收缩政策在经济萧条时期实施提高财政支出的扩张政策#以此理论为依据对我国地方经济发展及其财政收支状况进行分析可以发现在我国部分地区财政政策严重背离总需求理论财政收支随经济发展大起大落!多收多支!少收少支的现象十分普遍使地方财政极其脆弱成为地方经济持续稳定发展的隐患$财政政策应对经济发展应实行逆向调节#即在经济高涨时期实施扩大财政收入的收缩政策#在经济萧条时期实施提高财政支出的扩张政策$但反观我国地方财政收支政策会发现#出于任期内政绩的考虑#部分地方政府不采取任何反经济周期的财政政策措施#任由财政收支随经济周期波动#使地方财政极其脆弱#成为地方经济持续发展的不稳定因素$以北京市为例#从财政收支弹性系数和可持续财政收支两个方面对此问题进行实证分析$一!财政收支弹性系数过高严重影响财政反经济周期职能的发挥地方财政收入弹性系数#是指财政收入增长速度与!#增长速度的比率$同理#财政支出弹性系数即是指财政支出的增长速度与!#增长速度之间的比率关系$弹性系数的经济含义是分析和判断财政收入和财政支出与!#之间的增长是否同或支出的弹性系数大于$时#反映财政收入或支出的增长快于!#的增长#表明财政收入或支出对!#的步#以及协调程度如何$当财政收入$11@@5—2004tfl]$:%#$%’()*+,-./01)234!宏观经济管理!!年第期!KK199‘12·01‘·4‘6·f1·284·f319969·030·921·43·432·38199f10·12‘·‘24·12·‘22·3919989·‘24·81f·42·611922·333·22·0‘3·0‘200011·824·323·02·061·9‘200111·f2f·42‘·42·342·1f200211·‘2‘·811·22·240·9f200311·01f·218·31·‘61128·320·42·011·4f200‘11·123·‘1f·‘1·901·39!11·224·1324·3f2·1‘2·181??%‰PP@$?@$?财金调研!,#’$$%’()*’$(*$%’+*增长富于弹性#即!#的增长对财政收入或支出的影响较大$当弹性系数小于$时#反映财政收入或支出的增长慢于!##表明财政收入或支出对!#的增长缺乏弹性#即!#的增长对财政收入或支出的影响较小%近$%年来#与!#发展速度相比#北京市财政收支的增长速度更快#财政收入和财政支出的弹性系数也处于较高水平%!#增长$%年平均为$$’(#财政收支分别增长了’)$(和’))(#财政收支的弹性系’$+元%财政收入的减少会引致需求的扩张#财政支出的减少会带来需求的收缩%由于财政支出弹性系数大于财政收入的弹性系数#即经济衰退对财政支出的影响大于财政收入#且财政支出乘数大于财政收入乘数#使财政收入减少引起的需求扩张不足以抵消财政支出减少引起的需求收缩#其结果是总需求收缩#最终导致财政紧缩#使经济进一步恶化%具体如图$所示%土地管理法执法检查情况时宣布#$..’年至’%%/年#全国土地出让金收入累计达$万多亿元#其中#近/数分别为’$*和’$+见表$’%财政收支弹性系数的高低具有重要的政策含义#财政收支弹性系数越大#表明财政收支系统越容易受经济周期的影响#对经济发展的反作用力也越大%在经济高涨时期#财政收入和财政支出随经济的发展而大幅增加%北京市财政收入和支出弹性系数’$*和’$+表明#!#每增长$%(#财政收入将增长’$*(#财政支出将增长’$+(%财政收入的增长会引起需求收年累计达.$%%多亿元%另据!国土资源报最近报道#’%%*年上半年#全国共出让土地-0*万公顷#其中#招拍挂1土地招标拍卖挂牌2出让的土地面积为$.)万公顷#出让价款为$’*.-.亿元#分别占出让总面积和总价款的’+0+(和-$-(%从上述数据可以看出#土地出让金已成为地方政府非常重要的收入来源%对于北京来说#也同样如此%近$%年来#北京市高速城市化和工业化的进程#使大量耕地被占用#耕地面积减少约.万公顷%虽然不是所有的被占耕地都能取得土地出让金#也不是所有能得到土地出让金的被占耕地都能取得较多的收益#但有一点是无疑的#无论是从出让土地的面积来说#还是从远高出全国平均水平的土地价格来说#土地出让收入已切实成为北京财政收入持续高速增长显然#由于政府的财政收支行缩#财政支出的增长会引致需求扩为受经济周期的摆布#违反了财政政策(反经济周期操作)这一稳定经济的基本原则%二!财政收入不可持续现象严重近$%年来#北京市财政收入每年以两倍于!#的增速迅速提高%虽然经济总量的不断扩大为北京市财