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论国家审计在宏观控制中的作用安徽省审计学会课题组【摘要】 国外和我国国家审计的历史 ,以及我国的现实昭示我们 : 国家审计是国家财政经济监督的主要手段 。我国各级审计机关自 1983 年建立以来 ,在各级党委 、政府和上级审计机关的正确领导下 ,紧密围绕经济 建设中心 ,坚持为改革开放和经济发展服务 ,在维护财经法纪 ,加强廉政建设 ,促进国民经济健康发展等方面 发挥了重要作用 。但是 ,我国国家审计作用的发挥还不到位 ,主要原因是受到审计职能 、审计环境等因素的 制约 。本文旨在进行上述分析的基础上 ,探讨充分发挥国家审计在宏观控制中作用的有效对策 。【关键词】 国家审计 宏观 作用 控制国家审计机关是政府的职能部门 ,保证政府宏观控制职能的实现是国家审计机关的基本任务和主 要职责 。因此 ,国家审计机关必须围绕宏观控制的目标和内容开展审计监督 ,确保国家宏观控制政策 和措施的贯彻落实 。一 、在政府宏观控制中 ,加强国家审计监督的 必要性审计的历史渊远流长 ,无论国家审计 、民间审计还是内部审计都有着悠久的发展历史 。世界上绝大 多数国家都有着一部国家审计产生与发展的历史 。 国家审计发展的历史昭示我们 ,国家审计是国家财 政监督的主要手段 ,在国家的宏观控制中起着十分 重要的作用 。(一) 从国外看早在古埃及 、古罗马和古希腊时代 ,就出现了对 掌管国家财物和赋税的官吏进行考核这一具有审计 性质的经济监察工作 。古罗马奥古斯塔皇帝于公元5 年 ,下令编制国家预算 ,并派出检查人员 , 分赴各地审查帐目 。对发展财政经济 ,巩固和加强统治者 的政权 ,曾起到一定作用 。法国资产阶级大革命失 败后 ,拿破仑一世创建了审计法院 ,后几经改组 ,至 今仍是法国政府实施事后审计的最高法定机构 ,对 加强宏观控制 、稳定政权起到了积极的作用 。美国独立后 ,建立了三权分立的政治体制 ,在国会之下 , 设置了独立的国家审计机构 ———审计总署 ,对政府 的会计资料进行审计 ,监督政府财政收支 ,并将政府 的运转情况向国会进行报告 ,有力地维护了统治阶 级的利益 。48(二) 从我国历史看在古代 ,西周时 ,就在中央政权设置的官职中 ,设有位于下大夫的“宰夫”一职 ,负责审查“财用之出 入”,并拥有“考其出入 ,而定刑赏”的职权 。秦汉两代 ,为审查监督财物收支有无错弊 ,并借以评价有关官吏之政绩 ,都曾设置了“上计制度”。隋 、唐时期 , 设置于刑部之下的“比部”,就是比较独立的专职审 计机构 ,特别是在唐代 ,审计对中央和地方的财物收支实行定期的审计监督 , 国家审计有了明显发展 。 宋太宗淳化三年 (公元 992 年) ,专门设置“审计院”, 审查财政收入 ;后又在“太府寺”内设“审计司”,作为 太府寺的内部审计工作部门 。审计在维护统治阶级 的统治方面起到了积极作用 。在近现代 ,第二次国内革命战争时期 ,在中国共 产党领导下的革命根据地 ,1932 年成立中央苏维埃 政府审计委员会 ,1934 年颁布《审计条例》。审计工 作的重点 ,在于审查开支是否节约 、有无损失浪费 。 在革命战争年代 ,审计对节约财政支出 、保障战争供给 、维护革命纪律 ,起到了一定作用 。 中华人民共和国成立后的三十多年时间里 ,对财政经济的监督主要由财政 、银行 、税务等部门通过 其业务分别在一定范围内进行 ,一直未设专职的审 计机构 。中国共产党十一届三中全会后 ,全党全国工作重点转移到以经济建设为中心的轨道 ,对内实 行经济体制改革 ,对外实行经济开放 ,国民经济蓬勃 发展 。1982 年第五届全国人民代表大会第五次会 议通过的《宪法》,规定实行审计监督制度 ,国务院设 审计署 ,地方分设审计局 ,专管审计工作 ,随后又公布了一系列审计法规 ,特别是 1994 年《中华人民共和国审计法》颁布实施以来 ,许多规范性审计文件相 继出台 ,全国各级审计机关通过卓有成效地对财政财务等审计监督 ,在维护国家财政经济秩序 ,促进廉 政建设 ,保障国民经济健康发展等方面发挥了重要 作用 。(三) 从我国现实看我们正在建立 、发展社会主义市场经济 。市场 经济从某种意义上说就是法制经济 。为保证市场的公平竞争 ,维护市场秩序 ,国家必须加强监督 。同时 为正确处理国家 、集体 、个人三者利益关系 ,维护社 会稳定 ,国家必须制定各种经济政策和法规 ,加强宏 观管理 。作为政府实施间接控制的手段之一 ,国家 审计可以促进各种经济政策的贯彻落实和各项法规的切实履行 。具体来说 ,在政府宏观控制中 ,加强国 家审计监督的意义是 :11 加强审计监督 ,有利于促进财政 、货币 、产业 等宏观控制政策措施的贯彻落实 。通过审计 ,监督 财政收支依法按计划运行