论理性平和文明规范执法理念的理论创新.docx

2011年11月北京人民警察学院学报Nov．，2011第6期JournaIofBeijingPeople’sPoliceCollegeNo．6【法学与法律适用】论理性平和文明规范执法理念的理论创新李群英(北京人民警察学院，北京102202)摘要：党的十七大以来，面对信息化、动态化条件下执法环境发生的复杂而深刻的变化，公安部党 委在深刻分析、准确判断、科学把握维护稳定工作面临形势和任务的基础上，明确提出了理性、平和、文明、规范执法理念。作为一种执法理念，理性、平和、文明、规范体现了公安执法活动追求的高境界，揭示了公安执法工作发展的新方向。理性、平和、文明、规范执法理念凝聚着公安部党委对新形势 下公安机关如何提高执法效果的深度思考，体现了对当前执法环境深刻变化的准确把握和对新形势新挑 战的积极回应，是指导公安执法工作全面、健康、深入发展的一项创新性、科学性理念。关键词：执法理念；理论创新；理性；平和；文明；规范中图分类号：D920．0文献标识码：A文章编号：1672—4127(2011)06—0009—05历史的经验表明，理念创新是公安执法工的执法形势和执法环境，从维护党和国家的根本 作发展进步的先导，执法理念的每一次创新都与利益出发，识大体、顾大局，冷静克制，通过理形势的发展变化密切相关。党的十七大以来，面性思维，认真思考，积极探索执法规律，避免不 对信息化、动态化条件下执法环境发生的复杂而分对象、不分事由、不分场合地盲目蛮干，以正深刻的变化，公安部党委在深刻分析、准确判确区分两类不同性质矛盾为基础，采取灵活适度 断、科学把握维护稳定工作面临形势和任务的基及多样化的执法方法和措施，依法妥善处置可能础上，明确提出了理性、平和、文明、规范执法遇到的各种敏感性案(事)件。理性执法的核心理念，要求各级公安机关紧紧围绕“三个最大限要求是头脑清楚、反应敏捷，做到这一点需要各度”的总要求，既要坚持严格、公正、规范执级公安机关及其广大民警认清国际国内执法环境法，又要坚持理性、平和、文明执法，切实把追变化，树立起大局意识、敏感意识，妥善处置好求效率与实现公正、执法形式与执法目的更加紧各种敏感问题。密地结合起来，真正实现执法法律效果、政治效认清形势，把握国际国内执法环境变化是果和社会效果的有机统一，提高公安机关的执法理性执法的前提。当前，造成执法背景严峻复杂公信力。目前，理性、平和、文明、规范执法理的原因是多方面的：一是社会文明程度的提高必念不仅深入警心，而且已经成为引领公安工作科然伴随着公众对公权力(包括警察权)的限制与学发展、具有深远战略意义的指导方针。制约；二是民主法治进程的加快，必然加大公众一、理性、平和、文明、规范执法理念的深对最直接代表政府形象的公安机关的监督力度；度解读·三是社会环境的日益开放、透明，无形中将公安执法理念是执法者在执法过程中形成的科机关执法与管理行为置于聚光灯和放大镜下；四学思维模式，在执法工作中是带有根本性、综合是互联网时代信息的无国界，客观上已将任何执性、深远性的重要问题。作为一种执法理念，理法机关的执法行为置于国际化评价标准之下。近性、平和、文明、规范体现了公安执法活动追求年来，人民群众对公安执法近乎完美的期待，已的高境界，揭示了公安执法工作发展的新方向，经使公安执法成为各方关注及监督的焦点，任何全国公安机关和广大民警对理性、平和、文明、环节上的不当都可能瞬间被无限放大，引发炒作 规范执法理念的内涵进行了深度思考。形成了思甚至引发对整个公安执法公信力的质疑。各级公想上的共识。安机关的领导和广大民警只有保持理性思维，头(一)强化理性执法思维，客观冷静地应对脑清醒、勤于思考，才能提高驾驭复杂局面的能执法中遇到的各种复杂问题力。理性是指理性思维。理性执法强调面对复杂树立大局意识，维护党和国家根本利益是收稿日期：2011—10—10 作者简介：李群英(1963一)，女，河北蠡县人，北京人民警察学院法律系主任，法学教授。· 9·万方数据李群英：论理性平和文明规范执法理念的理论创新理性执法的关键。作为一支武装性质的行政执法同时，用好“宽”这一手，刑事执法上讲宽严相和刑事司法力量，公安机关的基本活动是执法活济，行政执法上讲刚柔适度。为此，公安机关应动，公安民警的基本行为是执法行为，其执法形两手抓两手都要硬。一方面，对黑恶势力、“四象及公信力不仅关系到社会稳定、党和政府的声黑”、“四害”等坚持“严打”方针不动摇，以誉，更体现着对人民利益负责与对国家法律负责确保社会治安大局持续稳定，人民生活安定祥的高度一致。一般来讲，在大型活动的安保工作和；另一方面，对一般性纠纷、违法不轻易使用 中，如奥运、世博期间，公安民警的大局意识与处罚措施，对那些主观恶性较小、犯罪情节较敏感意识相对较强，所有参战民警都能自觉地从轻、社会危害不