论舆论控制与社会工作.docx

论舆论控制与社会工作●陈平(湖南科技学院,湖南永州425006)〔提要〕舆论控制是社会工作的重要手段,它在社会工作中有着形成快、传播远、感染力大、方式灵活、聚焦力强、说理透彻和易于接受等优势。要充分发挥舆论控制在社会工作中的功能,就必须占领舆论阵地、主动引导舆论、开展监督舆论、合理把握舆论控制的度。〔关键词〕舆论控制;社会工作〔中图分类号〕C913.4〔文献标识码〕A〔文章编号〕1003-3637(2005)04-0034-03一、舆论控制及其属性舆论即公意,是由社会组织或个人发起的、在社会上广为流传的、对某一事物的意见或评价。它包括舆论的发起者参与者、舆论的具体事物、意见和评价三个基本要素以及自上而下和自下而上两种基本的舆论方式。自上而下的舆论是由国家和社区领导机关发起的、反映民众意愿和社会需要并逐渐为民众所接受的一种公众意见。一个国家要宣传它的路线、方针、政策,大都采用这种舆论方式。自下而上的舆论,是首先由少数社会成员针对某一社会现象而发出的议论,当有更多的人参与时,它就逐渐扩展到更大的范围。舆论的载体有报刊、电视、电台、网络、标语宣传、言语等等。就舆论的性质即舆论的正确与错误而言,它不由舆论的载体所决定,而只能看它是否反映了社会大众的意愿和社会进步、发展的要求。在自上而下的舆论中,无论是正确反映民众意愿和社会要求的意见,还是错误地反映民众意愿和社会要求的意见,都可以或可能通过各种舆论载体发出。在自下而上的舆论中,也往往由于少数人的特殊利益和目的,甚至是特别的企图,利用社会矛盾,也有可能通过各种舆论载体而发出并最终形成一定范围、一定社会层面的舆论并危害社会和他人。尤其是,利用舆论制造混乱和进行破坏更是敌对势力惯用的伎俩。正因为如此,从舆论的社会功能来看,不仅是对越轨行为进行制裁,也要开展经常性的规范教育。这一规律即使在未来的共产主义社会依然会起作用。社会健康、有序、和谐地运行,始终是自觉实现而不是自发实现的。从社会控制与社会稳定和生产发展的关系看,社会控制是维持社会稳定和生产发展的需要。人类社会的存在和发展,既需要变革,又需要秩序和稳定。无论哪一个社会都力图建立一种稳定的秩序,使人们生活安定,使生产发展。历史以不容争论的事实证明,社会比较稳定的时代,往往也是经济繁荣发展的时代;反之,政局不稳,人心不稳,其社会成员行为难以控制的时候,生产也就遭到破坏。从社会控制与社会进步、发展的关系看,社会控制也是促进社会进步和发展的重要手段。社会学家把由人倡导的向着一定方向前进的社会变迁称为社会进步。社会进步与社会控制密不可分。前者是目的,后者是达到目的的手段。舆论控制除了具有上述社会控制的一般属性外,还有其特殊性。从其特殊性来看,它是针对社会舆论实行的一种控制。它包括通过舆论对社会的控制、对舆论自身的控制和违规惩罚三个方面。从通过舆论实施对社会的控制来看,一是对社会舆论的导向进行控制,包括形成正确舆论和对社会上已经出现的错误舆论的平息两个方面。这种控制其目的是使社会舆论有利于社会的进步和发展,有利于民众的生活幸舆论促进社会健康、有序、和谐发展和阻碍社会健康、有序、福和稳定。二是通过批评、媒体曝光等舆论监督形式对国家和谐发展的功能并存。因此,健康、有序、和谐的社会必然要求其组织自觉地对舆论导向实行控制,有效地遏制其负面功能。舆论控制是社会控制的一种形式。社会控制是指社会或社会群体利用社会规范对其成员的社会行为施行约束使其遵从公认的社会规范,建立和维持社会秩序的过程,既包括社会或社会群体对其成员的指导、约束和制裁,也包括其成员之间的相互影响、相互激励、相互监督和相互批评。从历史的角度看,社会控制是一种普遍规律。任何朝代、任何群体和组织为了保证自身的社会活动及其秩序性,都要这样或那样对其成员进行控制。不仅要对现有的社会秩序进行维护,同时也要对现有的社会秩序进行完善,使其保持活力;机关、社会群体或个人的行为进行控制。这种控制其目的是使国家机关、社会群体或个人遵守社会规范。从对舆论自身的控制来看,主要是对舆论发起者(国家机关、社会群体或个人)、舆论载体、专门从事舆论工作的工作者的行为实行控制。对于自上而下的舆论来说,对其发起者的资格和能力是要作出限定的。对于舆论载体来说,必须依法取得资格。对于专门从事舆论工作的工作者来说,必须严格遵守从业规范。违规惩罚则是对那些恶意制造舆论、怂恿恶意舆论形成,导致影响社会稳定、干扰和破坏民众生活的责任人进行相应惩罚。二、舆论控制在社会工作中的优势舆论控制是社会控制体系的重要组成部分,在思想政治34《甘肃社会科学》2005年第4期社会学研究工作中,它有着自身独特的优势,发挥着特殊重要的作用。第一,形成快。舆论控制从舆论的发起到舆论的形成再到舆论控制的实现是一个很短的过程,有时它可以在几小时内形成舆论并实现舆论控制。