论西部旅游开发中的政府主导作用.doc

论西部旅游开发中的政府主导作用 杨晓霞 (四川大学经济学院 ,四川 成都 610064) 【摘 要】 目前 ,绝大部分西部省 、市 、自治区均提出将旅游业作为支柱产业来培育 ,但政府在其中扮演怎样的角 色成为一个倍受关注的话题 。本文认为 ,政府应该在西部旅游开发中发挥主导作用 ,并界定了政府发挥主导作用的领 域 ,就政府在西部旅游开发中如何发挥主导作用进行了初步的探讨 。 【关 键 词】 政府主导 ;必要性 ;主导领域 ;对策 ;西部旅游 【中图分类号】F592. 7 【文献标识码】A 【文章编号】1004 —2768 (2003) 05 —0178 —03 在我国旅游业的发展过程中 ,存在着两种观点 :政府主导和 场主导 。赞成政府主导的人认为 ,在我国市场不完全条件下 , 过市场进行资源配置不能完全达到旅游业的效率 ,会出现市 失灵现象 ,因此只有通过政府进行一定程度的干预 ,才能使旅 业健康 、持续 、快速地发展 。比如 ,我国旅游业自二十世纪九 年代引进和倡导“政府主导型”发展战略 ,使我国旅游业发展 快 ,提升到了一个新的层次 ,就是一个极好的证明 。赞成市场 导的人则认为 ,在市场经济条件下 ,完全可以通过市场机制的 用来实现资源的有效配置 ,政府不必对旅游业进行干预 ,而应 交由市场来自主调节 。目前 ,就有学者提出 “, 政府主导必然 涉及的部门很多 。在旅游发展中 ,很多问题仅靠旅游部门自身 是根本无法解决的 ,必须由政府主管部门出面与有关部门协调 才有可能 。 1. 2 由我国经济发展的阶段特点所致 我国正处于并将在相当长的时期内处于经济转型时期 ,市 场体系不够完善 ,市场还处于培育之中 。尤其是我国西部地区 , 市场化程度低下 。在市场不成熟阶段 ,不能过多地依靠市场的 因素来分配资源 ,必须加强政府的干预力度 。 1. 3 西部旅游业发展现状要求政府必须起主导作用 旅游业处于不同的发展阶段 ,政府所起的作用是不一样的 世界旅游组织认为政府主管部门 (NTO) 在旅游业中所起的作用 有三个阶段 : (1) 开拓者阶段 。在旅游业发展初期 ,NTO 负责投 资于基础设施 ,以拟订旅游业发展战略和规划为工作中心 。(2) 规范者阶段 。在旅游业逐步兴起乃至蓬勃发展时期 ,NTO 主要 进行立法和规范的工作 ,保证行业良性发展 。(3) 协调者阶段 在旅游业逐步走向成熟时 ,NTO 用各种方法鼓励企业发展 ,保护 消费者利益 ,重心工作是协调各方面的关系 。2 西部旅游业刚刚起步 ,旅游业发展的成熟度远不如东部 ,至 今没有形成产业规模 ,只能开展零星的旅游活动 。西部旅游业 还处于上述第一个阶段 。因此 ,在将旅游业培育成西部支柱产 业和成为新的经济增长点的过程中 ,政府的导向投入及全方位 的组织 、协调意义更大 。 从上可见 ,西部旅游开发过程中 ,发挥政府的主导作用不仅 位于市场导向 东部旅游发达地区部分省政府已经慎言 政府主导型’时 ,市 、县 、乡政府 ,以及中西部地区还在大谈特谈 政府主导型’,这是管理理念新旧与管理水平高低的反映 , 政府主导型’已无提倡必要”。1 进入二十一世纪 ,在全球经济一体化进程中 ,在现代市场经 条件下 ,是否还应发挥政府的作用 ? 如何发挥政府 的 作 用 ? 两个问题不仅是我国经济体制改革面临的重大问题 ,也是世 性的重大研究问题 。本文认为 ,在西部旅游开发中 ,应该充分 挥政府的主导作用 。 政府主导 ,并不是说政府就“赤膊上阵”,直接参与西部的旅 开发 。政府应在以市场为基础配置资源的前提下 ,合理地发 宏观调控能力 ,对西部旅游开发给予政策和法律的支持 ,营造 好的旅游投资环境和发展环境 ,规范旅游市场主体行为 ,使旅 生产力研究》No . 5 . 2003 对 策 研 究 行协调 、立法 、规划与投资等四方面职能 。3 在市场经济条件下 , 市场机制并不是万能的 ,会出现市场失灵现象 ; 而且 ,西部市场 发育度又较低 。据此 ,可推论我国政府在西部旅游开发中发挥 主导作用的领域主要在以下几个方面 。 2. 1 培育完善的市场体系 健全的市场体系是市场机制发挥作用的重要前提 ,而市场 体系中 ,成熟的市场主体是市场作用充分实现的关键 。如果没 有与旅游业相适应的市场主体存在 ,会出现市场主体缺位 ;如果 市场主体存在但不能发挥主体作用 , 又 会 出 现 市 场 主 体 弱 化 。 在这种情况下 ,市场机制的功能是不能充分发挥的 。 西部由于长期恪守传统的管理体制 ,与东部相比 ,市场化程 度低下 ,市场发育很不完善 ,旅游市场主体缺位及市场主体弱化 十分突出 ,导致市场机制不能很好地发挥作用 ,难以实现要素的 优化组合 ,影