论项目代建制与传统自建制的优缺点.docx

论项目代建制与传统自建制的优缺点侯少博 胡忠民国推行代建制不仅是为选择专业咨询机构完成项目前 期和实施阶段的各项工作，设制度。项目代建制最早起源于美国的建 设经理制（CM制）。CM制式业主委托 称为建设经理的人来负责整个工程项 目的管理，包括可行性研究、设计、采 购、施工、竣工运行等，但不承担工程 费用。建设经理作为业主的代理人，在 业主委托的业务范围内以业主的名义 开展工作，有权自主选择设计师和承包 商，业主则对建设经理的一切行为负 责。采用CM制进行项目管理，关键在 于选择建设经理。一般来说，精通管 理、商务、法律、设计、施工等知识和 技能，并有丰富经验和良好信誉，是优 秀建设经理所必需具备的素质。我国目前推行的代建制，与传统 的C M 制相比，无论是在代理人的定 义上还是在选择的程序上，都更具科 学性和先进性。按照《决定》要求，项 目代建制是由业主通过招标的方式选 择社会专业化的项目管理单位，负责 项目建设的组织实施和管理，项目建 成后移交给项目使用单位的制度。政 府投资项目的代建要严格执行《招标 投标法》、《建筑法》、《合同法》等相 关法律法规，由代建单位对建设项目 的咨询、勘察、设计、施工、监理和主 要设备材料采购实行公开招标，并与 投资主管部门、使用单位签订代建合 同，严格合同管理。按照可同约定，代 建单位代表业主对工程项目的组织实 施进行全过程或若干阶段的管理和服 务。项目管理企业不直接参与工程建 设，但进行工程管理。如在项目决策 阶段，为业主进行项目策划、编织项目 建议书和可行性研究报告。在工程的 实施阶段，为业主提供招标代理、设 计管理、采购管理、施工管理和试运 行服务。代建单位具有项目建设阶段 的法人地位，拥有法人权力（包括仔 业主监督下对建设资金的支配权）， 同时 承担相应的责任（包 括投资 保 值、增值责任）。二、代建制的积极作用更重要的是满足项目后续各项功能的需要。传统自建制下，使用单位对政府 投资项目的管理是以行政的方式实现 的。这种管理必然是低水平重复性机 械式的管理，严重影响了工作效率的 优化。而推行代建制所采用的项目法 人责任制和公司制法人治理结构则有 利于这一问题的解决。代建制是以合 同管理为核心的法制建设机制。在这 种机制下，代建单位可以全力做好项目 建设个环节的控制，使用单位则集中 精力做好合同执行情况的监督，使项目 建设各项目标得以实现。招标投标时 市场经济条件下的一种有组织的特殊 的商品交易行为，是竞争最为充分的 采购方式，是组织实施项目建设的有 效手段。代建制就是采用多道环节的 招标投标采购制度，有利于降低项目 总成本，起到优化项目建设的作用。哈 尔滨市近两年实施代建制的实践，充 分证明了代建制优于传统自建制这一 不争的事实。（一）有利于实现建设项目的科学决策客观地说，不少建设项目在立项阶段还存在决策比较草率、不切实际、 盲目攀比、跟风伤的现象。在这种情况 下，有相当一批项目的可行性研究报 告实际上属于“可批性”研究报告。同 时，不少政府部门的领导者喜欢将形 象化为投资，效率简单化为速度。硬性 压缩项目前期工作的时间和内容，可行 性研究报告难以达到足够的深度，达 不到质量标准和实际要求，常常给项目 建设带来许多不便，建设期便埋下各种 隐患。推行代建制是使用单位将前期 工作委托给代建单位，由代建单位通 过选择具备资质的专业化咨询机构来 完成，而非自己决策。这样，建设项目 可行性研究报告等前期工作不仅可以 达到国家规定的深度要求，更重要的 是可以满足项目后续各项工作的功能 性需要。前期决策阶段所确定的建设 内容、规模、标准和投资，一经确定便 不得随意更改，使得前期工作的重要 性和科学合理性更能得到切实体现。 同时，在代建制下政府需要根据合同 约定和项目建设进度拨款，必须比以 往更加重视项目资金的筹集和使用计 划的编制，排出建设项目的重要顺序， 循序渐进，量力而为。从而可以改变以 往因政府实施项目过多而产生的负债 建设、拖欠农民工工资等不利于构建 和谐社会现象的发生。（二）有利于提高建设项目的管理水平和工作效率传统自建制下，使用单位对政府 投资项目的管理一般是行政命令的管 理方式。项目负责人一般由使用单位负 责人兼任，工作人员从本单位职工中抽 调，组成临时基建班子。有时候，尽管 业主是最重要的角色，但管理团队中一、代建制的内涵政府投资项目是全社会固定资产投资项目的重要组成部分。因其具有 规模大、持续性和公益性强等特点，在 实施宏观调控和促进社会事业发展等 方面发挥了重要作用。但由于受传统体 制的影响，项目建设方式一直沿用旧管 理模式，导致存在诸多弊端。2004年7 月国务院出台了《关于投资体制改革的 决定》，提出了“加强政府投资项目管 理，改进建设实施方式……，对非经营 性政府投资项目加