大用户直购电试点工作的分析探讨.pdf

GUANLISHIJIE 管 理 视 界 大用户直购 电试点工作 的分析探讨 张 昕，马霁讴，张文翠 (陕西省 电力公司，陕西 西安 7100481 均利用4-,t~J数下降，造成部分发电企业亏损，一些独 0 引言 发 电企业纷纷努力开拓用 电市场 ，提出了由发电 厂向电力大用户直供电的要求；与此同时，为了降低 我国“十五”、“十一五”电力体制改革方案中明 生产成本，一些高耗能行业的大电力用户纷纷要求 确提出要开展大用户直购电试点 作 。这项工作是 建设 自备电厂，或者要求与发电企业供需见面，实现 电力体制改革和电力市场建设的重要内容，对构建 电力直供。在 电力供大于求的形势下，一些地区在 多买方一多卖方市场竞争格局，发展和完善电力市 地方政府主导下，以直购电名义开展了电力交易，进 场竞争机制，丰富电力市场交易晶种，推进相关法律 行了尝试，取得 了一定效益 。 法规建设和积累政策经验具有重要的促进作用。 电力_丁业市场化改革 以后，尤其是实行厂网分 所谓大用户直购电模式是指大用户与发电企业 开后，2004年国家电监会 、国家发展和改革委员会联 或独 供 电企业直接签订购销合同，进行电力购销 合印发了17号文件 ，得到了各省政府、发电企业和用 交易的一种特殊行为，其关键是大用户和电网在同 电企业的积极支持。这一时期围家正式批复了吉林 一 水平线上向发电企业要供应I“。理论上讲，这是打 和广东分别进行点对点和一点对多点的直购点试点 破发电垄断，打破 电xx]『垄断，以公平开放 电网为基 [作。这一时期的主要特点是在政府主导下，电网 础，以供需直接见面为特征，以确定合理的输配 电价 企业向发电企业和大用户让利 ：一是发 电企业直接 为核心。积极培育市场主体，促进形成科学合理的电 卖电给大用户，在社会总用电需求一定的情况下，发 价机制的一步 ． 电企业 的售电市场 占有率增加 ，电网公司的售 电市 场 占有率下降；二是大用户纷纷要求降低电价，减少 1 大用户直购电的基本情况 所承担的电价交叉补贴义务，从而将负担转嫁给 电 网企业 。以上都是利益格局的转移。 1．1 大用户直购电的发展历史 1_2 大用户直购电试点工作现状 20世纪90年代 以来，电力 业市场化改革首先 吉林与广东的直购电试点改变了我困原有的电 在西方国家开展，各 罔在电力市场改革过程 中，均按 力交易机制。试点具体过程：】)采用先定规则，再逐 照用户用电电压等级和用电容量的不同，分阶段放 步开展试点的方式 ，逐步推进试点 作；2)在初步 开了用户的选择权。在2004年国家电监会颁发 《电 实现用户与发电企业直接见面交易的基础 E，从吉 力用户向发电企业直接购电试点暂行办法》(电监输 林试点的 “一点对一点”方式拓展到台山试点的 “一 电[2004117号 ，以下称 17号文件)以前 ，许多地 区就 点对多点”方式 ：3)两个试点都按照17号文件的规 已经出现了大用户直购电行为。20世纪90年代中后 定综合 算输配电