财政预算管理制度改革与新制度下行政单位的会计核算.docx

财政预算管理制度改革与新制度下行政单位的会计核算胡 飞（茂名市海洋与渔业环境监测站 广东茂名 525000）【摘要】随着市场经济的不断发展，政府职能的不断转变，社会各方面发生了较大的变化，我国的财政预算管理制度也不断变革。本文以当前财政预算管理制度改革的必要性和迫切性为出发点，从一个会计工作者的角度，结合工作实际，对新制度下如何做好行政单位的会计核算，如何适应财政预算管理制度的改革，如何深化改革等方面作了一些探讨。【关键词】改革；制度；预算管理；会计核算；行政单位1.我国财政预算管理制度改革的必要性和迫切性财政预算管理制度是为保障 国家履行职能和满足社会公共的 需要，依照《中华人民共和国预 算法》，由财政部制定的，对财 政收支的征收、分配、使用、管 理和监督等方面活动所做出明确 规定的一系列根本理念和根本制 度，它贯穿于预算编制、预算执 行、预算调整、决算、预算监督 全过程。1.1 财政预算管理制度改革的 背景。目前，我国社会主义市场 经济体制已基本建立，政府公共 管理和公共服务的职能日益加 强，财政收支结构也发生了很大 变化，我国原有的财政预算管理 制度已越来越不适应市场经济的 发展，存在很大的弊端，主要 是：政府预算不完整、不统一， 预算编制比较粗放、内容不够细 化；预算执行的随意性大、约束 力不强，预算不透明，监督力度 差；不能体现目前政府职能转变 和公共财政的实际要求；无法与国际比较和交流等。为进一步规范预算管理，强化预算监督， 2000年，财政部开始进行部门预 算制度改革，2001年开展了国库 集中支付制度改革试点，2003年 推行政府采购制度改革，2007年 全面实施政府收支分类改革。1.2 财政预算管理制度改革的 内容。我国财政预算管理制度的改革，主要包括三方面的内容： 政府采购制度改革、国库集中支付制度改革、部门预算制度改 革。其中，部门预算制度改革又包括基本支出定员定额管理、综 合预算编制、政府收支分类改 革、预算支出绩效评价等。1.3 财政预算管理制度改革的重要意义。推进财政预算管理制 度改革，具有十分重大而深远的 意义，主要体现在：一是提高财 政资金的使用效率，促进公共资 源的优化配置；二是有利于全 面、准确、清晰地反映市场经济 条件下政府的收支活动，增强财 政的宏观调控能力；三是充分体 现了市场经济条件下建立健全我国公共财政体系的总体要求，增加预算透明度，强化财政监督，从源头上防止腐败；四是实现了 国际通行做法与国内实际的有机 结合，不断推进国际合作与交 流。2.财政预算管理制度改革下 行政单位会计核算的新变化2.1财政资金划拨方式的改 变。我国行政单位的经费领拨关 系以前一直是层层转拨，由主管 会计单位划拨到二级会计单位再 转到基层会计单位，实行财政预 算管理制度改革后，财政资金的 划拨分为财政直接支付和财政授 权支付两种方式。财政直接支付 方式是由财政部门开具支付令， 直接将财政资金支付到收款人 （商品和劳务供应者）或用款单 位账户的支付方式。财政授权支付方式是预算单位根据财政授 权，自行开具支付令，通过国库 单一账户体系将资金支付给收款 人账户的支付方式。2.2出现了“零余额账户用款 额度”的核算内容。为了核算在43拨入经费基本经费项目经费财政直接支付财政授权支付财政直接支付财政授权支付 行政运行行政运行海洋调查评价一般行政管理事务工资 水电费差旅费用海登记 离退休费社会保障费 交通费专项业务费一般行政管理事 交通费海域使用管理海洋执法监察 机关服务其他支出交通费培训费一般行政管理事务宣传费设备购置费 住房公积金授权支付方式下财政部门给预算单位下达的用款额度和该额度的 使用情况，财政部门为预算单位 在商业银行开设一个零余额账 户，行政单位在会计核算时，需 在单位账簿资产账户中增加一个 “零余额账户用款额度”账户。 该账户借方用来反映财政授权的 支出额度，贷方用来反映用款单 位已经签发的支出数，余额一般 在借方，表示尚未支用的额度 数。财政授权支付年终预算结余 资金时，行政单位根据代理银行 提供的对账单注销额度时，借记 “财政应返还额度”科目，贷记 “零余额账户用款额度”科目； 下年初恢复额度时，行政单位根 据代理银行提供的额度恢复到账 通知书，借记“零余额账户用款 额度”科目，贷记“财政应返还 额度”科目。2.3 行政单位出现了无发生货 币资金收入、支出业务的拨入经费和经费支出的核算。行政单位的支付通过财政直接支付方式进 行的，会计核算时应在确认经费支出时同时确认拨入经费；取得 实物资产或劳务而非取得货币资 金的拨入经费或者是取得实物资产或劳务而无货币资金支付的经 费支出的会计核算，应在确认拨入经费时同时确认经费支出，若 增加固定资产的，则在资产验收后，借记“固定资产”科目，贷 记“固定基金”