财政收入占GDP比重下降的原因探析及调整对策.docx

财政收入占 GDP 比重下降的原因探析及调整对策随着我国经济体制改革的不断推进 ,国家财政收入占 GDP 的比重在不断下降 。当前 ,我国财税体制改 革取得了实质性的进展 ,特别是分税制的实行 ,极从表中可以看出 ,改革开放以来 ,国家财政收入从 1978 年的1121. 1 亿元增加到 1998 年的 9853 亿元 ,增 长了 7 倍 。但是 ,相对于国民经济的增长 ,增长速□刘英萍大地调动了地方政府组织收入的积极性 , 发挥了显著的体制激励效应 , 促进了国家财政收入的 增 长 。然 而 从财政运行的全局来看 , 财政收入的有效增长机制尚 未建立 ,其增长仍滞后于 GDP 的增长 ,占 GDP 的比重仍 在继续下降 。本文拟对这一现象进行分析 , 并 提 出 提 高财政收入占 GDP 比重的建议 。一 、我国财政的现状改革开放以来 ,尽管国家财力有了较大的增长 ,但 与经济增长速度相比 ,财力增长速度明显滞后 ,使得财政收入占 GDP 的比重呈不断下降趋势 ,严重制约了国 家职能的实现 。度就显得较为缓慢 。1978 —1998 年 ,我国国内生产总值由 3588. 1 亿元增加到 79553 亿元 ,增加了 22. 1 倍 。 国家财政收入的增长速度远远落后于 GDP 的增长速度 ,结果是财政收入占 GDP 的比重呈逐年下降趋势 , 已从 1980 年的 22. 95 %下降到 1998 年的 12. 38 %左右 , 其中最低年份 1995 年为 10. 89 % ,几乎每年下降 1 个百 分点 。而这一期间 , 国家财政为了支持改革 开 放 的 顺 利进行 、促进经济建设和各项事业的发展 ,财政支出持 续高于财政收入的增长 ,从而使财政收支差额扩大 ,国 家不得不扩大国债规模 ,债务负担日益沉重 。一般来说 ,财政收入和支出占 GDP 的比重多少为 宜 ,国际上没有通行的标准 。但从各国经济 发 展 的 过 程来看 ,财政收入占 GDP 的比重的发展趋势是有一定 的规律性的 。从发达国家的情况看 , 随着社 会 经 济 的 发展 ,财政收入占 GDP 的比重逐步提高 ,而达到一定比 例则相对稳定 。我国经济体制改革以来 , 财 政 收 入 占 GDP 的比重大幅度下降 , 显然弱化了财 政 政 策 的 宏 观 调控作用 。我国属发展中国家 , 根据当前各 级 财 政 对 各方面的欠帐情况 ,根据加强宏观调控的需要 ,根据多 年来全 国 财 政 运 行 的 实 践 经 验 , 我 国 的 财 政 收 入 占 GDP 的比重逐步提高到 28 % —30 %为宜 。重 ( %)比重 ( %)资料来源 :1983 —1998 年《中国统计年鉴》种涉及面很广的再分配形式如不适时加以规范 , 不但有悖税法的公平原则 , 而且不利于我国资本市场的长 期健康发展 。开征资本利得税的技术条件 已 经 具 备 , 在具体制度设计上 ,可采取以下优惠措施 :1. 数额上的优惠 ,即确定一个免税额 ,只有当资本利得超过免税额时才对超额部分予以征收 。2. 期限上的优惠 , 即 通 过 对 证 券 持 有 时 间 的 长 短 区分长期资本利得和经营性利得两部分 , 分别对其适 用不同税率 ,后者高于前者 。3. 可抵补优惠 , 即允 许 以 资 本 利 得 抵 补 一 定 时 期 的资本损失 ,以维护纳税人利益 。(四) 普遍征收收益税 资本收益税是指对有价证券持有人在持有有价证券期间所获得的回报所课征的税收 。我国目前对资本收益的课税 , 仅以社会公众股息红利和企业债券利息 收入为课税对象 ; 纳税人区分为个人和企 业 两 类 。由 于没有普遍征收资本收益税 , 无法通过对税率的微调 连续地调节证券市场运行 , 造成市场大幅波动乃至失控 。解决这一问题可适用“宽税基 ,低税率 ,差别对待” 的办法 。宽税基 ,指对证券投资收益普遍课税 ,即包括 国债 、国家股和法人股的股息和红利 ,扩大税收调节范 围 。低税 率 指 考 虑 到 目 前 我 国 上 市 企 业 经 济 效 益 一 般 ,投资者资本收益相对偏低的状况 ,应适用较低的资 本收益税率 。差别对待 , 是指在普遍征收资 本 收 益 税 的前提下 ,在具体税率设计 、征管办法上针对不同客体 区别对待 ,如对国债收益可适用优惠税率 。12年份类别19781985199119921995199619971998GDP3588. 18557. 620236. 324378. 95727768593. 174772. 479553国家财政 收入1121. 11866. 43610. 94153. 16242. 27408. 18651. 149853预算外 收 入347. 11530.