贵州省政策性农业保险经营模式探讨.docx

June .2013NO.3 Volume 130贵 阳 市 委 党 校 学 报 GUIYANG SHIWEI DANGXIAO XUEBAO2013 年 06 月第 3 期 总 第 130 期贵州发展研 究贵州省政策性农业保险经营模式探讨张遵东王鹭（贵州大学经济学院，贵州 贵阳 550025）［摘 要 ］2008 年人保财险贵州分公司对贵州省政策性农业保险进行试点，取得了一定的成效，但同时也存在相应的问题。针对存在的问题，从加强政府的宣传和财政补贴力度、建立和完善相应的制度、加强部门之间的沟通协作、完善 利益分配机制以及建立有效的风险分散机制等方面提出了完善贵州省政策性农业保险经营模式的对策建议。［关 健 词 ］政策性农业保险；经营模式；对策；贵州省中 图 分 类 号 ： F840.66文 献 标 识 码 ：A文 章 编 号 ：1008-780X（2013）03-0006-05政策性农业保险由政府主导和扶持，由财政给予保费补贴，按照保险规则进行市场化运作，以支农、惠 农为根本目的[1]。继 2004 年到 2007 年中央 1 号文件提出在全国部分省市试点开办政策性农业保险的要求后，2011 年中央 1 号文件再次强调要健全强农惠 农政策体系，推动资源要素向农村配置，政策性农业 保险再一次被提上日程。贵州省农村经济落后，自然灾害频繁，农户收入水平低，农民抗灾能力差，不能独 立承担风险，迫切需要一个有效的外部机制来降低自 然灾害对他们造成的经济损失。贵州省农业保险作为 规避风险和减少损失的最主要方法之一，自商业化运 作以来持续萎缩，对农业的风险保障功能微乎其微， 开办政策性农业保险已成为贵州省农业保险业务发 展的重点方向。本文对贵州省政策性农业保险现行的 经营模式进行探讨，针对该经营模式运行中存在的问 题提出完善的对策建议，以促进贵州省政策性农业保险的健康发展和农村社会经济的进步。一 、贵 州 省 政 策 性 农 业 保 险 经 营 模 式 的 特 点 及 优 势目前，中央财政在贵州给予保费补贴的险种主要 是能繁母猪保险。2008 年，为探索政策性农险开展模 式，改革创新农险风险防范机制，实现优势互补，财政 部颁布《中央政策性养殖业保险保费补贴管理办法》， 提出“经办机构可以采取自营、与地方政府联办等模 式开展业务，具体模式由各省、自治区、直辖市自主确 定”的管理办法[2]。结合贵州省的实际情况，贵州人保 财险公司在所辖范围内（试点）与地方政府或地方政 府授权的畜牧部门（以下统称为地方政府）采取联办 的模式开展政策养殖业保险。由政府引导，养殖户自 愿参与，农牧部门与保险公司组织实施。（一）经营模式 的特点①1. 人保财险公司与地方政府开展政策性养殖业[ 收 稿 日 期 ][ 基 金 项 目 ]2013-05-16中 国 保 险 学 会 2012 年 研 究 课 题 “欠发达地区农业保险发展的困境及支持政策研究 ”（IICKT2012-16）；贵 州 省 2012 年 社 科 规 划 课 题 “贵州省农业保险发展的困境及支持政策研究 ”（12GZYB03）张 遵 东 （1965-），女 ，贵州大学经济学院教授 ，从事区域经济可持续发展 、农业经济理论与政策 研 究 。 王 鹭 （1989-），女 ，贵 州 大 学 经 济 学 院 2011 级区域经济学专业硕士研究生 。[ 作 者 简 介 ]①该部分数据资料来源于中国人民财产保险股份有限公司贵州省分公司农村业务部 。…………… ……6…………… ……保险联办按照“政府推动、商业运作、节余滚存、风险共担” 的原则，由地方政府和人保财险公司按照 4：6 分成的 比例进行联办。地方政府获得总保费的 4 成，承担总赔款的 4 成；人保财险公司获得总保费的 6 成，承担 总赔款的 6 成。2.设立政策性养殖业保险专项账户地方政府委托人保财险公司设立政策性养殖业 保险专项账户。政策性养殖业保险专项账户资金来源 于地方政府获得的保费部分以及人保财险公司给予 地方政府的查勘费。保险费由财政补贴、养殖场户分 担，专户专存，专款专用。具体到能繁母猪保险费由政 府负担 80%，养殖场户负担 20%，即：能繁母猪保险费 为每头 60 元，其中中央及地方财政负担 48 元 / 头（中央 30 元，省、地、县分别负担 7.2 元、5.4 元、5.4 元），养殖场户承担 12 元 / 头。人保财险公司将农户自交保费部分和各级财政补贴保费收齐后，按照地方政府获得的总保费的 4 成部分存入政策性养殖业保 险专项账户，用于列支地方政府承担的赔款。发生赔 款时由政策性养殖业保险专项账户列支地方政府承 担的 4 成赔款。当政策性养殖保险专项账户资金不足 以支付赔款时，由地方政府拨出专项