辽_黑两省森林资源有偿使用的尝试.doc

有偿使用的尝试 林业部资源和林政司 杨跃先 薛有祝 徐济德 前不久 ,我们赴辽宁省抚顺市的清源 、新宾 二县 ,大连市的甘井子 、金州二区和黑龙江省哈 尔滨市的阿城市 ,对这两个省的森林资源有偿使 用情况及有关问题进行了调查 。 源县为例 ,截止 1995 年 5 月底 ,实际发生活立木 交易 8 起 , 转让面积 2530 亩 , 成 交 额 343. 9 万 元 ,出让方均为村集体 ,受让方 ( 或买方) 是企业 的 4 起 ,面积 1036 亩 ,占 40. 9 % ; 银行 1206 亩 , 占 47. 7 % ;个人 3 起 ,面积 288 亩 ,占 11. 4 % 。出 让的理由 : 还贷抵债 5 起 ,面积 1494 亩 ,占 59. 1 % ; 兴 办 公 益 事 业 2 起 , 面 积 482 亩 , 占 19. 1 % ; 集 资 办 企 业 的 1 起 , 面 积 290 亩 , 占 21. 8 % 。 经过一段时间的实践 ,辽宁省及主要林区县 林木资源有偿使用的基本情况 活立木有偿转让辽 、黑两省都有发生 ,以辽 宁省起步较早 ,开展得也比较普遍 ,全省 10 个主 要林业区县均程度不同地开展了这项改革 。为了 有农户 215 户 ,试点拍卖荒山 4000 余亩 ,其中 3500 亩是上次划“两山”未绿化按规定由村集体 无偿收回的 。拍卖前规定承包期最短 20 年 ,限 期 2 年内必须绿化 ,否则集体无偿收回 。为保持 政策的连续性 ,收回的“两山”底价为 0. 5 元 / 亩 ·年 ,不竞价 ,原承包户优先购买 。另 400 亩底 价也是 0. 5 元 / 亩 ·年 ,实行公开竞价拍卖 。结 果不到一天的时间 , 4000 亩荒山全部售出 ,其中 有 76 亩以 3. 5 元 / 亩 ·年成交 ,村集体共收回 交易款 5 万多元 。全村 215 户中只有 3 户未买 : 一户是五保户 ,一户是社会保险户 ,一户是特困 户 。其后 ,经村民大会讨论决定 ,给有劳动能力 的特困户另划了一块荒山 ,所有购荒户均与村 依法签订了契约 。为了保证“四荒”拍卖所得能 真正用于林业生产 ,县政府规定 ,成交款专户存 在乡经营管理站 ,使用时由村提出申请 ,乡林业 站 审 核 , 主 管 乡 长 批 准 。这 次 拍 卖 在 全 县 及 各 乡 、村和广大群众中反响很大 ,效果很好 。之后 , 这项工作在新宾全县迅速展开 。 又如大连市的普兰店市俭汤乡 1993 年 在 天园屯也搞了拍卖“四荒”使用权试点工作 。拍 卖前 ,屯里成立了拍卖领导小组 ,按照造林绿化 规划 ,拿出 7 块边远零散 、集体不便管理的 141 抚育 、管护 ( 包括森林防火) ,签订合同 ,收益按 比例分成 ,分成比视造 林 地 的 立 地 条 件 从 3 : 7 到 5 : 5 不等 ,林场得小头 。1994 、1995 两年全市 共搞了 211 户 、19755 亩这种形式的造林 ,林场 少花了 25. 3 万元造林经费 ,节省 73 万元的抚 育经费 ,用相同的投入 ,多造了一倍的林子 ,造 林和管护质量也得到了提高 ,国有资产不仅得 到了保值 、增值 ,还加速了绿化进度 ,同时职工 的收入也有了保障和提高 ,林场 、职工均满意 。 3. 幼林林地林粮间作权有偿承包 。 在黑龙江人工幼林 3 年难以郁闭 ,这期间 大部分造林地的地力浪费相当严重 ,能否进行 林粮间作 ,在不影响幼林生长的前提下 ,取得一 些效益 。阿城市林业局通过试验 ,把新造林地承 包给农民 ( 也有少量的职工) 种大豆 ,获得成功 。 从 1992 年起林业局有 50190 亩 的 新 造 林 地 搞 了林粮间作 。阿城市林业局总结 ,林粮间作能收 到一举五得的效果 : 一是林场增加了经济收入 , 间 作 人 每 亩 每 年 向 林 场 交 25 ～ 50 公 斤 大 豆 , 1992 年以来局属 10 个林场大豆收入 25 万元 ; 二是林场节省了幼林抚育经费 ,全局规定 3 年 承包期内 ,承包人要按林场规定无偿对林子进 行抚育 ,全局共节省抚育费 45 万元 ; 三是增加 如新宾县下营子镇下湾子村农民周桐 1983 年 起 联 合 8 户 困 难 户 , 贷 借 款 营 造 林 1300 亩 , 1992 年 通 过 转 让 458 亩 幼 林 , 得 价 款 10. 5 万 元 ,还清了贷款 、私人借款和村里的分成款 ( 林 地是村里的) 后净剩 3. 4 万元 ,他们用这笔钱改 善了生活 ,办起了林蛙养殖 、西洋参种植等 ,现 在这 8 户农民不但不欠债 ,反而成了村里的中 上等富裕户 。尝到了造林甜头后 ,他们准备再造 林 200 亩 ,并且更加精