对建设电力需求侧管理长效机制的几点思考.pdf

甘 肃 电 力 技 术 对建设电力需求侧管理长效机制的几点思考 王庆玲 (兰州供电公司 甘肃省兰州市 730050) “十一五”规划的建议 中明确提出，要通过转 外经验表明，建立和健全长效机制是需求侧管理得 变增长方式，提高资源利用效率，树立科学发展观， 以长期有效实施的关键和根本保障。因此，贯彻和 构建资源节约型社会。为了提高国家的经济发展步 落实科学发展观，实现电力需求侧管理的两个转变， 伐，满足国民经济发展的需求，电力开发是化解资 即工作手段从以行政手段为主向以经济技术手段为 源、环境和投资压力的最有效方法，而需求侧管理 主转变，工作重点从以移峰填谷为主向提高能效为 (DemandSideManagement简称 DSM)是化解能源 主转变，建立法律法规健全、政策配套、组织有力、 约束矛盾、解决环境问题的关键措施。 机制灵活、重在实效的长效机制，是当前我国电力 需求侧工作面临的一项紧迫任务 。 1 建设需求侧管理长效机制的意义 2 从长效机制建设的角度看，当前存在的问 面对近几年全国性的电力持续短缺困局，作为 题 一 化解 电力供应瓶颈制约的有效方式，电力需求侧管 理受到了全社会的极大重视。各地因地制宜地加强 2．1 缺乏必要的配套法律法规 了电力需求侧管理工作，最大限度地减轻了电力供 电力需求侧管理涉及到众多社会主体利益的调 应不足带来的影响，促进了经济持续快速健康发展。 整，需要有相关法律法规的约束和规范。国外需求 但是，电力需求侧管理不仅仅是化解当前 电力供需 侧管理成功的基础在于建立了适当的法规体系，并 矛盾的权宜之计。从长远看，受煤炭、运力、土地、 有相应的配套政策支持。但 目前我国还缺乏有针对 水、环境排放空间、资金等诸多因素的制约，仅仅 性的、可操作的法律法规，不利于有效调动各利益 依靠 电源建设将难 以满足我国迅速增加的电力需 主体的积极性，各种需求侧管理资源难以得到优化 求，电力工业及经济社会可持续发展必须走以节约 配置。 为本的道路。开展电力需求侧管理可以大幅度提高 2．2 缺乏有力的经济激励政策 全社会电能利用效率，有效减少资源、环境和资金 开展电力需求侧管理涉及到转移负荷的补偿、 代价，实现供需资源的协同优化整合，激励民众直 负荷管理系统的建设、节 电产品的开发推广等，这 接参与到节约型社会的建设，具有与电源建设同等 些都需要一定的资金投入，客观上要求通过价格、 重要的地位，无论在何种电力供需形势下都必须坚 财政、税收等经济措施加以引导和激励。目前我国 持开展、全面推进。从这一意义上讲，电力需求侧 电价体系的改革 日益加快，近几年相继出台和完善 管理工作可谓任重道远。 了多种分时电价和差别电价，有效地支持了需求侧 虽然近年来电力需求侧管理工作取得了较大的 管理的实施。但在财政、税收、信贷等方面的政策 进展和成绩，但必须看到，与建设资源节约型社会 支持力度较弱，特别是没有建立长期稳定的需求侧 的更高要求相比‘，与我国巨大的终端节电潜力相比， 管理专项资金渠道。这也正是造成这项工作停留在 以及与开展这项工作较好的国家相比，我国在工作 有序用电层面，而优化电力资源配置、提高能效难 的深度和广度上还有较大差距，诸多问题和障碍仍 以深入开展