重大安全事故中政府埋单行为的法律问题.doc

重大安全事故中政府埋单行为的法律问题 重大安全事故中政府埋单行为的法律问题 刘松山丁晓华 政府埋单的现象及缘由 近年来,我国重大安全事故时有发生.事故发生后,各地出现了共同的做法,就是由政府对事故 进行埋单. 案例1:2OO9年9月8日,河南省平顸山市新华四矿发生瓦斯爆炸,致76人死亡,15人受伤. 9?8矿难善后处理指挥部随后宣布,此次遇难和失踪矿工的赔付标准为每人总额40万元,包括35 万元的工亡赔偿金和5万元的特困补贴;所有的赔付资金全部由新华区财政先行垫付,随后从省,市 劳动保障部门的工伤保险中解决一部分,被冻结的新华四矿账户中也有一部分可以用于赔付,不足部分 全部由新华区财政负担.失踪者家属只要愿意和政府签订协议,均可领取部分赔付资金,其余赔付资金 待找到遗体或整个救援工作结束后支付.截至9月27日17时,76名遇难和失踪者家属中,已经有71 家与政府签订了协议,其中66名遇难者家属已经结束全部善后事项离开平顶山.① 案例2:2010年7月28日南京塑料四厂发生爆炸,事故造成13人死亡,l20人住院治疗,附近4300 户居民住宅受损.经调查,施工单位在对南京塑料四厂拆迁的过程中,挖掘机碰裂地下管线,造成丙 烯泄漏,遇明火发生爆炸.此次爆炸力度之强,波及范围之广,在南京历史上前所未有.为此,南京 市政府专门下拔3000万元财政资金用于事故补偿工作,并从全市抽调了专业评估人员,拆迁工作人 员和街道基层干部,上门做好受灾群众的财产损失评估工作,对死伤人员的赔偿,则组织商谈小组,按照 国家法定标准执行.② 案例3:2010年11月15日,上海刚刚结束世博会,胶州I路余姚路附近的一幢高层住宅突发特大 火灾,事故造成58人遇难,71人受伤,直接经济损失达1.58亿元.据悉,11?15火灾发生时,上 海胶州路728号公寓大楼正在实施当年的静安区政府实事工程一节能综合改造项目.因施工人员违规 电焊,电焊溅落物引燃保温材料,引发火灾.11月25日,静安区11?15善后_7--作小组公布了每位遇 难者96万元赔偿和救助金的具体构成,除去政府综合帮扶和社会爱心捐助资金31万元以外,事故责 任单位将承担65万元的一次性死亡赔偿金.③ 作者单位:1.华东政法大学;2.上海市浦东新区人民法院 ①李丽静《河南平顶山矿难死亡人数上升至76人,http://news.163.∞m/09/0927/2O/5K8BJ8LBO00120GU. html.网易新闻,2011年11月27日访问. ②南京政府出资3000万元进行爆炸事故补偿,/10/0803/l4/6D5vH42H()(】0l46}3c. html,网易新闻,2011年11月27日访问. ⑨国务院安委会公示上海11.15静安大火事故调查处理结果》,http://w,Ⅳ/newshtml 20110622194230689.html,每日经济新闻网,2O11年11月27日访问. ? 14 从媒体的报道来看,在这些重大安全事故的善后处理中,政府埋单具有一个共同特点,就是主动, 及时和优厚.政府通常在事故发生当月就公布赔偿标准,对伤亡人员不区分户口性质及居住地,一律 按城镇居民标准赔偿.埋单的范围不仅包括死亡(伤残)赔偿金,还包括特困补贴,社会救助等其他 名目的补助.资金来源既有财政资金,又有综合帮扶基金和社会捐赠等. 政府为什么以如此积极的姿态埋单?这恐怕有两方面的原因.一方面,是基于迅速平息事态,维 护社会稳定的考虑.近几年来,社会矛盾日趋复杂突出,诸多方面的因素都可能引起和激化社会矛盾, 重大生产安全事故就是一个极其敏感的导火线.对此,政府作为社会利益冲突及矛盾的调节器,负有 通过社会福利给付等制度予以缓和的义务.另一方面,也要看到,近几年来,政府的管理能力和服 务理念不断增强,对给付行政和福利行政也有了新的认识与实践.行政并非仅系国家实践法律与权 力目的之手段,而是应作为国家福利目的之工具,来满足社会之需求.①法治的发展促进了公共行政 方式及理念的改革,不断要求政府积极作为来实现和提高公民福祉,给付行政和服务行政正不断展现 政府的新型职能. 政府主动埋单对于受害人来说无疑是莫大的安慰与补偿,对维护社会稳定也起到了积极的作用. 但是,政府在如此做好事,善事的同时,又带来了一系列值得注意和讨论的问题.比如,政府 埋单的法律性质是什么,有无法定的申请条件,支付标准及监督程序?政府埋单的资金来源是什么, 是否需要征得纳税人的同意?综合帮扶基金的性质是什么,为何政府可以挪用?政府埋单是否掩盖了 政府在生产安全事故中监管失职的责任?认真思考和研究这些问题,对于分清事故责任,维护社会公 平,推进依法行政具有重要的意义. 二,政府埋单的法律性质及弱法性运作形态 (一)政府埋单的两种类型及法