关于《“十一五”规划纲要》（征求意见稿）发各部门.doc

辽宁省劳动和社会保障事业发展“十一五”规划 “十一五”时期，是我省贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会，基本实现辽宁老工业基地振兴的关键时期。为指导和推动劳动和社会保障事业全面发展，根据《辽宁省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，结合我省现阶段劳动和社会保障事业发展状况，特制定本规划。 一、“十五”时期我省劳动和社会保障事业基本情况 进入新世纪以来的五年是辽宁劳动保障事业发展不平凡的五年。在邓小平理论和“三个代表”重要思想指导下，在省委、省政府的领导下，经过三年社保试点和试点后的两年巩固提高，全省劳动保障工作突破体制难点，实现了重大制度改革和创新。促进就业和再就业工作作为经济社会发展的优先目标稳步推进，完善社会保障体系试点工作圆满完成，下岗人员基本生活保障向失业保险并轨工作顺利实施，与我省经济发展水平相适应的社会保障制度和体系基本建立，市场经济条件下和谐的劳动关系初步形成，劳动者的合法权益得到有效维护，各项工作都取得了突破性进展。 （一）就业和再就业工作取得明显成效 ——就业再就业人数稳步增加，就业结构进一步优化，就业局势基本稳定。“十五”期间，全省完成就业513万人，完成“十五”计划的171%，比“九五”期间增加290万人。到2005年,城镇登记失业率为5.7%。从就业结构上看，第一产业就业人数略增，第二产业就业人数减少，第三产业就业人数增加，就业结构更趋合理。 ——促进就业再就业的机制基本形成。劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业的机制基本确立。“十五”期间，省政府将就业工作指标纳入全省国民经济和社会发展总体计划当中，建立政府促进就业的目标责任体系，对就业再就业实行实名制管理。强化各级政府组织就业、组织创业、组织培训的职能，把促进就业的责任主体由街道、乡镇、社区、村委会，转移到省、市、县（区）三级政府，提高了就业再就业的组织化程度。 ——促进就业再就业的政策体系初见成效。实行积极的就业政策，政策覆盖范围不断扩大，困难群体就业的援助政策广泛实施，在全国率先实施了对灵活就业的“4555”人员的社会保险补贴政策，对零就业家庭的特殊援助政策，对创业带头人的挂牌保护政策以及对有组织劳务输出的补贴政策等，有力地促进了下岗失业人员和其他劳动者的就业和再就业。“十五”后两年，通过政府组织协调实现就业再就业的人员达120万人。 ——就业服务功能全面提高。职业介绍服务机构发展到1807个，劳动力市场场所面积扩大到15.3万平方米。市级劳动力市场信息网络全部实现与县区、街道联网。有968个乡镇建立劳动保障事务所，占乡镇总数的99%。各级公共职业介绍机构全部实现了求职登记、职业介绍、培训申请、鉴定申报、档案管理、社保接续的“一站式”服务。 （二）职业培训工作取得较大进展 ——市场化、社会化的职业培训体系初步建立。“十五”末期，全省共有技工学校160所，在校学生7.8万人，比“九五”末期增加了3.4万人;就业训练中心129所，社会培训机构847个。 ——高技能人才培养力度加大。全省实施了高技能人才培训工程，技能劳动者的素质结构得到了一定改善，高技能人才占技能劳动者的比例有了一定的增长，从“九五”末期的5%，提高到“十五”末期的11%。 ——开展普惠制就业培训，再就业培训和创业培训得到加强。普惠制就业培训力度逐步加大，城镇集体企业下岗失业人员、城镇新成长劳动力中的登记失业人员、进城务工农民和其他劳动者全部纳入就业培训范围。整合全社会教育培训资源，组建了冶金、焊接、数控机床操作等培训集团和就业培训基地。到“十五”末期，全省共对182万下岗失业人员进行了再就业培训，其中，112万人经过培训实现了再就业。全省有1.7万名失业人员参加了创业培训，其中，8000多人经过培训实现了自主创业或自谋职业。 ——职业技能鉴定工作取得新进展。到“十五”末期，全省共有78.8万人参加了职业技能鉴定，有74万人次获得职业资格证书。 （三）社会保障体系不断完善 “十五”期间，全省顺利实施了完善城镇社会保障体系的三年“试点”，在全国率先建立了较为完善的、独立于企事业单位之外、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的社会保障体系。用两年时间巩固和扩大试点成果，解决试点遗留的突出问题和难点问题，社会保障覆盖面不断扩大，有效地维护了职工的合法权益和社会稳定。 1、国有企业下岗职工和离退休人员基本生活得到保障。“十五”期间，全省4801个地方国有企业再就业服务中心全部关闭，累计178.9万国有企业下岗职工实现基本生活保障向失业保险并轨，解决了国有企业改革的沉重负担，加快了企业结构调整，理顺了企业劳动关系，切实维护了职工合法权益。到“十五”末期，全省有360万离退休人员参加了基本养老保险社会统筹，其中，企业离退休人员为335万人，养老金社会化发放率达到100%。