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关于《行政许可法》的几个问题 中共开县县委党校 杨显树 “虐待动物”的故事…… 《行政许可法》概况 一、行政许可法的必要性 行政许可应遵循的基本原则 行政许可应遵循的基本原则 行政许可应遵循的基本原则 行政许可应遵循的基本原则 行政许可应遵循的基本原则 行政许可应遵循的基本原则 行政许可应遵循的基本原则 （一）行政许可的设定范围制度 （一）行政许可的设定范围制度 （一）行政许可的设定范围制度 （二）行政许可的设定权制度 （二）行政许可的设定权制度 （二）行政许可的设定权制度 （二）行政许可的设定权制度 （二）行政许可的设定权制度 （三）行政许可的实施制度 （三）行政许可的实施制度 （三）行政许可的实施制度 （三）行政许可的实施制度 （四）行政许可的监督与责任制度 （四）行政许可的监督与责任制度 （一）顺利实施，前途是光明的 （二）实施过程中可能遇到的难题 （三）顺利实施的建议 3、设定行政许可应当遵循的规则 （3）行政许可的设定机关应当定期对其设定的行政许可进行评价，对于随着形势的发展不再需要实施行政许可的，应当对设定该行政许可的规定及时予以修改或者废止 1、实施行政许可的主体 一 般 规 定 行政机关 法律、法规 授权的组织 受委托的行政机关 国务院及各部委 省级人民政府及其主管部门 县级以上人民政府及其主管部门 主要是行政机构，包括行政机关内部所属的行政机构和派出机构两种 1、实施行政许可的主体 集中办理行政许可的特殊规定 相对集中行政许可权 『一个窗口』对外 统一办理、联合 办理或集中办理 2、实施行政许可的程序 申请程序 受理程序 审查程序 决定程序 特许程序 认可程序 核准程序 登记程序 一般程序 特别程序 3、实施行政许可的费用 收取行政许可费用要按照法律、行政法规规定的法定项目和标准执行，所收费用全部 上缴国库，并执行收支两条线的规定 （1）行政许可不收费的相关规定 实施行政许可和监督检查，不得收费 提供申请书格式文本，不得收费 （2）行政许可收费的相关规定 1、关于监督检查制度 （1）书面监督检查制度 （2）实地监督检查制度 （3）属地管辖制度 （4）举报制度 2、关于法律责任制度 （1）违法设定行政许可的法律责任 （2）违法实施行政许可的法律责任 （3）实施许可后不履行监督职责的法律责任 三、行政许可法确立的重要制度 四、行政许可法正式实施后引发的思考 二、行政许可法的基本原则 一、行政许可法的必要性 * * 两点启示： 在市场经济条件下政府的职能是什么？） 在依法治国的大环境下政府要依法行政 《行政许可法》于2003年8月27日经十届全国人大常委会第四次会议通过，于2004年7月1日起开始施行。 它全文约1.1万字，共8章83条，分为总则、行政许可的设定、实施机关、实施程序、 费用、监督检查、 法律责任和附则。 行政许可是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为 行政许可的特征 （1）行政许可是行政机关管理性的行政行为 （2）行政许可是对社会实施的外部管理行为 （3）行政许可是依申请的行为 （4）行政许可是准予从事特定活动的行为 行政许可的概念： 一、行政许可法的必要性 二、行政许可法的基本原则 三、行政许可法确立的重要制度 四、行政许可法正式实施后引发的思考 （一）制定行政许可法是规范设定和实施行政许可行为的需要 行政许可设定和实施过程中存在的五个问题…… 问题1：行政许可设定事项过多过滥 1、制定行政许可法是规范设定和实施行政许可行为的需要 国务院各部门共清理出审批项目4159项，其中： 依据法律和行政法规设定的有1657项，约占40.3% 依据党中央和国务院文件设定的有773项,占18.6% …… 一、行政许可法的必要性 1、制定行政许可法是规范设定和实施行政许可行为的需要 问题2：行政许可设定权不明确 据不完全统计，我国现行法律法规中有近百部法律、４００多部行政法规涉及行政许可，还有大量的地方性法规和一大批部委规章和政府规章也对行政许可作了设定 一、行政许可法的必要性 1、制定行政许可法是规范设定和实施行政许可行为的需要 问题3：实施行政许可手续繁琐，周期长 一、行政许可法的必要性 1、制定行政许可法是规范设定和实施行政许可行为的需要 问题4：重许可，轻监管，或只许可，不监管 一、行政许可法的必要性 1、制定行政许可法是规范设定和实施行政许可行为的需要 问题5：利用许可乱收费 一、行政许可法的必要性 2、制定