关于做好“十一五”规划.doc

辽宁省人口发展“十一五”规划 “十一五”时期，是我省落实科学发展观构建和谐社会和全面振兴辽宁老工业基地的重要时期。“十五”，在省委、省政府的正确领导下，全省人和计划生育 （一）低生育水平继续保持稳定 2005年，全省总人口为42万人。年间，全省妇女总和生育率控制在1.2以下，人口出生率和人口自然增长率年均分别为7.‰和1.‰，计划生育率保持在98%以上全省有.8万符合生育二孩条件的家庭自愿献出再生育指标，为全省经济的发展和低生育水平的稳定做出了重要贡献。‰下降到14.2‰，孕产妇死亡率由27.8/10万下降到26/10万。平均预期寿命由2000年的73.6岁提高到2005年的73.9岁。第五次人口普查数据显示，全省6岁及以上人口中，具有大学以上文化为89.3万人、大专为169.2万人、中专为151.9万人、高中为399.8万人、初中为1675.8万人，占总人口的比重分别比“四普”时期增长1.2%、2.5%、1.4%、0.8%、7.7%。全省15岁以上人口的文盲率为5.79%，比全国平均水平低3.29个百分点。反映了全省在扫除青壮年文盲、普及九年义务教育和发展高等教育方面所取得的成果。2005年全省人口平均受教育年限为9.6年，高于全国平均水平1.1年。 （三）城乡居民生活和社会保障情况有所改善 全省城镇居民人均可支配收入由2000年5358元增加到2005年的9108元；农民人均纯收由2000年的2356元增加到2005年的3690元。就业人员占总人口的比例由2000年的49%上升到2004年的49.6%。农村贫困人口由2000年230万人，减少到2004年112万人，减少了118万人；城镇人口中享受最低生活保障的居民由2000年71.5万人增加到2005年141.1万人；农村人口中享受最低生活保障的居民由2000年9.9万人上升到2005年65.8万人，对没有开展农村居民最低生活保障工作的地区，初步建立了农村特困户救助制度，大大改善了贫困人口的生存状况。2005年在全省建立了农村部分计划生育家庭的奖励扶助制度，解决了部分计划生育家庭的后顾之忧。全省参加基本养老保险的人数占总人口的比例由2001年的24.4%上升到2005年的28.3%。全省大部分地区统筹组织实施了基本医疗保险。 （四）人口和计划生育工作保持良好的发展态势，各项工作取得积极进展 1．人口和计划生育法制建设取得新突破。“十五”期间，我省人口与计划生育法制建设步伐明显加快，法律法规体系逐步建立，各项工作正全面纳入依法管理的轨道。省人大常委会重新制定颁布了《辽宁省人口与计划生育条例》，出台了《辽宁省禁止选择胎儿性别终止妊娠规定》。为进一步规范基层的行政行为，制定了《辽宁省流动人口计划生育管理实施办法》；重新制定了《辽宁省办理生育手续的有关规定》，实行了一孩生育登记和二孩行政审批制度；下发了《辽宁省计划生育技术服务机构管理办法》、《关于在全省实行避孕节育手术术前知情选择同意书制度和使用统一的避孕节育手术记录的通知》等一系列相关政策性文件。 改革了经费管理方式，把由以往的以拨代管方式转为通过各级财政，政府采购，提高了资金的使用效益；制定了计划生育免费技术服务范围和标准，并制定了管理办法。“婚育新风进万家”活动不断深入人心，成为全省精神文明建设的品牌活动。全省涌现“创建新型生育文化建设示范单位”255个。在国家人口与计划生育各类文化艺术宣传评比中，一部作品获中宣部“五个一”工程奖。全面推进“关爱女孩行动”“一村帮一户、全省助万家”活动，使8万多女孩和只有女孩的家庭得到救助，“男女平等”、“生男生女都一样”的观念正在成为社会主导观念，新型的生育文化初步形成。 目前全省市、县（区）、乡（镇、街）计算机配备，部分市的局域办公网络计生系统广域网已投入使用，全省各市计生委在当地政府网站上都建立了各自的网页。为计划生育工作开辟了新的宣传途径，而且进一步扩大了宣传教育的覆盖面，也为加强与社会公众的联系，更好地接受社会监督建立了新的渠道。 以建立“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”工作新机制为目标的综合改革，在试点的基础上，正逐步深入，计划生育工作理念、管理方式和工作机制正在发生着深刻的变化。 计生队伍结构趋向合理，整体素质明显提高。省、市及44个县的计生委班子部配齐了具有医学专业的领导成员。在机构改革中，省、市、县三级计生委干部全都实行了竞争上岗。全省村级计生委主任、中心户长也通过公开聘，做到了择优选用。目前，市以下公务员，具有本科以上学历的占16.3%，大专学历的占67.6%，中专学历的占11.5%。全省计生系统技术服务人员，具有高级职称的占3.3%、中级职称的占19.9%、初级职称的占56.3%。全省每年约有2300名先天畸形儿出生，加上出生数月和数年才发现的