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关于制定海南省国民经济和社会发展 第十一个五年规划建议的说明 （2005年11月17日） 卫留成 目 录 一、关于“十五”时期经济社会发展情况和当前面临的形势 二、关于“十一五”规划的指导原则和发展目标 三、关于“十一五”时期的主要任务 四、关于“十一五”时期需要关注的几个问题 《中共海南省委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议（讨论稿）》，是在省委常委会直接领导下研究制定的。啸风书记多次亲自部署，省委还专门召开了省人大常委、人大代表、政协委员、民主党派负责人、总商会（工商联）、无党派人士、政府组成部门负责人和专家座谈会，广泛征求社会各界的意见和建议，集中了各方面的智慧。省委常委会多次召开专题会议对《建议》稿进行讨论修改，可以说是一个充分发扬民主的《建议》。《建议》根据十六届五中全会精神，贯彻了科学发展的理念，贯穿了解放思想、实事求是的思想路线，在全面分析形势和任务的基础上，对经济建设、政治建设、文化建设和社会建设等各方面进行了全面部署，体现了前瞻性、战略性、指导性和政策性。“十一五”规划纲要的起草工作也在同步进行，省政府专门成立了规划纲要起草领导小组，开展了一系列专题研究，并由省领导带队对中部地区、贫困市县进行了为期3个月的调查研究，这些工作对于起草好《建议》和规划纲要起到了重要作用。 这个《建议》经这次全会审议通过以后，省政府将据此正式编制“十一五”规划纲要（草案），提请省三届四次人民代表大会审议批准后颁布实施。现在，我受省委常委会委托，对《建议》作以下说明： 一、关于“十五”时期经济社会发展情况和当前面临的形势 《建议》指出，“十五”时期，我省经济社会发展取得明显进步；海南进入了一个健康稳定较快发展的新时期。这个判断是实事求是的。跨入新世纪的头五年，在党中央、国务院的正确领导下，省委、省政府带领全省各族人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，战胜严重自然灾害和重大疫情，着力解决历史遗留问题，努力夯实经济基础，国民经济逐步走出低速徘徊的局面，步入了健康较快的发展轨道。经济实现了从恢复性增长向加速性增长的转变，优化经济结构调整取得重要进展，经济效益不断提高。2003年首次实现了近10年来两位数增长。据初步预计，2005年全省生产总值达883亿元左右，按同口径计算比上年增长10%左右，“十五”时期年均增长9.8%，人均生产总值突破万元大关；2005年全省地方财政收入达到81亿元左右，按同口径计算比上年增长16.5%左右，“十五”期间年均增长12.5%左右，均超额实现了预期目标。“十五”期间有效启动建设了一批大型项目，在这些优质大项目的带动下，经济发展呈现出速度与质量、效益、结构相协调的健康态势，企业经济效益明显好转，地方财政增长速度明显高于经济增长速度，经济结构调整加速。“三农”工作得到加强，热带高效农业快速发展。特别是工业在整个经济中的比重比2000年提高5.3个百分点，平均每年提高1个百分点以上，这一成绩是在坚持“三不”原则的前提下取得的，的确难能可贵。基础设施建设力度加大，交通、电力、通信、水利等基础设施进一步完善。社会事业有了明显进步，省财政用于社会事业的建设性投资近年来大幅度增加，全面普及和巩固九年义务教育，率先在全国免除了义务教育阶段的杂费，高中、高等教育稳步发展，农村教育条件不断改善。公共卫生体系建设加快，疾病预防控制和应急处理能力有所加强。科技创新能力提高，农村科技成果引进和推广力度加大。重点改革迈出新步伐，企业改革和国有资产营运监管体制改革、行政管理体制改革、干部人事制度改革、农村农垦改革等重点改革取得新进展。对外开放出现新气象，“博鳌亚洲论坛”由创想变成现实，航权开放试点顺利推进，新一轮投资热潮正在形成。人民群众在发展中得到了实实在在的利益，生活质量进一步提升，城乡面貌有了比较明显的改观。全部免除了农业特产税、农业税，实施了良种和农机具直接补贴，农民群众得到了更多的实惠。生态环境继续改善，人口、失业等方面的控制性指标均在计划要求的额度以内。近五年，是我省生产力加快发展、经济质量明显提升的时期；是社会事业加快发展、城乡面貌发生明显变化的时期；是社会稳定、老百姓得到实惠最多的时期。这一时期所取得的重大成就为“十一五”时期的发展奠定了良好基础。 《建议》全面分析了当前我们面临的发展形势，明确指出，“十一五”是我省加快发展的关键时期。从我省发展的内因条件来看，经过建省多年改革发展的实践探索，对省情的认识和发展规律的把握不断深化，发展思路更为清晰、稳定；随着环岛高速、粤海铁路、洋浦港二期等一批重大基础设施的建成和投入使用，基础设施条件日趋完善；天然气和天然气化工、石油和石油化工、林浆纸一体化、汽车制造、制药等一批具有较强竞争力的工业支柱产业正在逐步形成，热带高效农业、旅游业步入上规模上档次的新轨道，海南已初