关于非正规经济的几个问题.pdf

维普资讯 拉丁美洲研究 2001年第5期 · 关于拉美非正规经济问题 · 编者按：2001年7月30--31日，中国社会科学院拉丁美洲研究所社会文化研究室和经济 研究室联合召开了“拉美国家非正规经济现象问题”研讨会，对非正规经济的含义与界定，拉美 地区非正规经济的起源、发展与现状，拉美国家对待非正规经济部门的态度与政策，非正规经 济部门的作用及其对拉美国家经济与社会发展的影响等问题进行了讨论。以下刊载这次讨论 会的发言及摘要。 关于非正规经济的几个问题 在研究拉丁美洲的经济与社会问题时，非正 二 非正规经济的起源 拉美学术界的解释 规经济(Economiainforma1)是一个经常遇到的概 是，非正规经济源于存在一种历史性的劳动力过 念。非正规经济是一种早已存在的现象，而且也 剩。在土地寡头社会中，这种劳动力过剩是以围 不限于拉丁美洲。国外学术界开始重视对这个问 绕着向庄园提供私人服务为表现形式的。在工矿 题的研究是在20世纪80年代。可以说，非正规 业社会中，这种劳动力过剩的表现形式主要具有 经济现象本身还在不断地发展变化，对这种现象 城市性质，但这并不意味着它的传统形式已经消 的研究也处在不断深入的过程之中。笔者拟就有 失，而是它表明又适应了新的环境。在当今社会， 关非正规经济的几个问题作一些介绍。 这种劳动力过剩主要表现为 自我创造就业，或提 一 非正规经济如何界定 顾名思义，非正 供私人服务，或从事小商品生产，它们都环绕着城 规经济是相对于正规经济(Economiafomra1)而言 市这个新舞台。 的。国外学术界给非正规经济定性的普遍采用的 “拉美和加勒 比地区就业计划”① 在上述说 标准是：这类经济活动是不受国家制度(如劳工制 法的基础上又提出 “劳动力结构性过剩”的观点。 度、税收制度、社会保障制度等)调控或约束的经 所谓 “劳动力结构性过剩”，是指拉美国家的工业 济活动。因此，非正规经济又称 “地下经济”。这 化进程没有能力按劳动力的增长速度吸收劳动 就是说，受不受国家制度调控是区分正规经济与 力，由此造成劳动力过剩。这种对剩余劳动力进 非正规经济的界线。如在意大利，雇用 15个工人 行生产性吸收的能力不足就造成多种 “非正规的” 以下的手工企业是不受法律与劳动章程约束的， 活动的出现，并成为那些没有可能进入稳定的劳 因而这类企业属于非正规企业。 动市场的人们的重要谋生方式。 上述定性标准虽然被普遍接受，但它本身却 另一种观点则认为，不能简单地把非正规经 包含着一些不确定因素。其一，不同国家关于不 济看成是一种历史现象的延续。对非正规经济的 受国家制度调控的企业或经济活动范围的规定是 理解应基于这样一个事实：存在一种人们称之为 不一样的。其二，在同一个国家内这方面的规定 正规经济的经济，或者说，对经济活动而言存在一 也不是一成不变的。对经济活动调控的制度界线 个制度框架。如果在一种没有调控的经济中谈论 的任何改变都会使正规与非正规之间的关系出现 相应的重组。有的学者认为，非正规经济的 “流动 ① 拉美和加勒 比地区就业计划(PREALC)是一个专门从 的边界是不能通过严格的界定来捕捉到的”。 事劳动就业问题研究的地区性机构。 ·